——杭州市人大常委会组织评议市政府基本养老保险工作

作为社会保障体系的重要组成部分，基本养老保险制度事关广大人民群众福祉，对保障和改善民生，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。建设更加完善的基本养老保险体系，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是建设公共服务型政府的迫切需求，是完善社会保障体系的重要内容，是加强社会建设的重要任务。

2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》为建设更加完善的基本养老保险制度体系提供了法律保障。今年8月，市委十届十次全体（扩大）会议审议通过了《中共杭州市委关于加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平的决定》，把加强社会建设，保障改善民生作为当前和今后一个时期杭州加强社会建设、创新社会管理的工作重点。

为进一步保障和改善民生，规范基本养老保险关系，维护公民参加基本养老保险和享受基本养老保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，市人大常委会始终高度关注社会保障等民生问题，并将其作为加强社会建设、创新社会管理的重点工作内容，今年5月至8月组织市人大常委会委员和市人大代表对市政府基本养老保险工作开展专项评议，以期通过评议，进一步推动我市基本养老保险工作，完善基本养老保险制度体系，努力实现人民群众老有所养。

广泛征集民意 周密组织调查

为了确保专项评议工作的顺利进行，市人大常委会成立了基本养老保险工作评议工作小组，制定评议工作方案，明确了评议的指导思想、评议内容和方法步骤。整个评议工作分为准备、调查、评议和整改落实四个阶段，时间安排在5月至8月，历时4个月。

评议工作坚持向社会公开，广泛征集民意，接受人民群众监督。6月，市人大常委会就专项工作评议召开新闻发布会，在杭州主要媒体和《杭州人大网》上刊登了评议工作的通告，向社会公开评议工作的全过程，接受社会的监督。同时，为扩大公众知晓度和参与度，市人大常委会还向社会公布了电话、通信地址、电子邮箱等，广泛征求意见和建议。据统计，有200多人次通过来信来访来电以及电子邮箱，就我市基本养老保险工作中完善制度体系、提高待遇水平、提升公共服务等方面提出了意见和建议。

深入细致的调查研究是搞好专项工作评议的前提和基础。6月下旬，市人大内务司法委员会深入基层进行前期专门调研。7月上旬，市人大常委会组织调查组，就2008年以来我市基本养老保险工作展开了调查。市人大常委会副主任于辉达、顾树森、王基信、陈振濂，秘书长俞宝祥及部分常委会委员和市人大代表参加了调查活动。调查组听取了市政府关于我市基本养老保险工作情况的汇报，视察了市劳动保障咨询服务中心和市社会保险管理服务大厅；并分两组赴下城区、西湖区、余杭区、临安市开展调查，听取了有关区、市人民政府关于基本养老保险工作情况的汇报，视察了当地的社会保险服务大厅和街道劳动保障站。按照市人大常委会的要求，市人大各代表小组也对我市基本养老保险工作进行了认真的调查，并提交了调查报告。

积极评议发言 肯定工作成绩

召开评议大会，是专项工作评议的重头戏。在广泛深入调查研究的基础上，8月17日，市人大常委会组织召开有常委会组成人员、市人大代表、市政府分管领导及有关职能部门参加的评议大会。在评议会上，与会人大代表们认真观看了基本养老保险工作专题片，听取了市政府的专项工作报告和市人大常委会的调查报告，并分3组审议市政府报告，然后由傅立群等6位市人大代表作评议发言，并由全体与会人大代表对基本养老保险工作进行投票测评，最后由常委会领导作重要讲话和市政府分管领导表态发言。

评议会充满了民主、团结、鼓劲的气氛。代表们认为，长期以来，市政府高度重视基本养老保险工作，采取了一系列政策举措，大胆探索和试验，不断完善基本养老保障制度，制定出台了包括职工基本养老保险、征地农转非人员“双低”基本养老保险、农民工“双低”基本养老保险、农村居民养老保险、城乡居民社会养老保险、城镇老年居民生活保障、事业单位养老保险等七项基本养老保障政策，基本养老保险工作制度体系由无到有，覆盖范围由小到大，支付能力由弱到强，待遇水平由低到高，初步建立了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本养老保障体系，实现了基本养老保险的制度全覆盖，为保障群众基本生活、维护社会稳定、共建共享“生活品质之城”发挥了重要作用，基本养老保险工作走在了全省、全国前列。

至2010年底，全市城乡居民、职工参加我市各类养老保障制度总人数达到459.64万人（不包括“老农保”参保人员），全市职工基本养老保险基金累计结余207.19亿元，支付能力达23.55个月。同时，自2005年开始，连续7年提高企业退休人员养老金待遇，目前主城区企业退休人员月人均养老金达1801元；主城区城镇老年居民生活保障待遇从每月350元提高到490元，征地农转非“双低”养老保险最低养老金标准从每月410元提高到650元，保障了退休人员和老年居民的基本生活。

围绕完善体系 共同建言献策

评议会上，代表们在充分肯定成绩的同时，也提出基本养老保险工作中存在的一些问题：基本养老保险参保全覆盖还未实现，待遇水平存在差异; 现有基本养老保障制度还需进一步整合完善; 养老保险基金监管工作还存在一些漏洞，部分县（市）基金支付能力偏低；基层社会保险经办工作力量亟须加强，场所建设需要加大投入等。针对上述问题，代表们纷纷建言献策：一要加大宣传力度，整合完善制度；二要扩大参保覆盖面，提高待遇水平；三要建立信息共享，严格基金管理；四要加强基层建设，提升服务能力。

市人大常委会主任王国平在评议会上作了重要讲话。他指出，围绕扎实推进杭州建设更加完善的基本养老保险制度体系，一要肯定成绩，二要统一认识，三要狠抓落实。要结合杭州的实际，按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的总体思路，按照“覆盖广泛、水平适当、结构合理、机制健全、可持续发展”的目标要求，完善基本养老保险制度，切实做好四项工作。一是带着感情、带着责任、带着人文关怀，抓好基本养老保险体系建设；二是以“解放思想、敢为人先、以民为本，真抓实干”为要求，抓好基本养老保险体系建设；三是以农村居民、外来创业务工人员和困难群众、弱势群体为重点，抓好基本养老保险体系建设；四是以破解六大问题为突破口，抓好基本养老保险体系建设，着力解决大杭州统筹，杭州户籍老百姓同城同待遇，提高创业务工人员参保率，如何让退休职工、困难群众、弱势群体共享改革发展成果，社保领域历史遗留问题，完善基层社保工作网络等问题，使我市的基本养老保险工作继续走在全省、全国前列。

8月底，市人大常委会已把评议大会上形成的评议意见书面印发市政府。在整改落实阶段，市人大内务司法委员会也将加强与市人力资源和社会保障局等市政府有关职能部门的联系，跟踪监督市政府的整改落实情况，以确保评议意见能够真正得到落实。