群山环抱，林海苍茫。一河两岸，水映山城。

　　福建三明，这个中国最绿省份的最绿城市，像一幅青绿山水画，铺就于闽中群山林海间。

　　因拥有 “全国创建文明城市工作先进城市”、 “全国社会治安综合治理优秀市”称号，保持了国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等多项荣誉，三明又被誉为 “绿海明珠”。

　　近年来，一股浓郁的全民创业之风，穿行于三明大街小巷、群山林海。这里创造的 “山区创业模式”独树一帜，在全国创城活动中引起普遍关注。

　　人们关注这种模式是因为：这个“八山一水一分田”、260万人口中农业人口占8成的山区市，历史上并无创业传统。是8年前启动的 “真情创业”，两年来倡导的 “全民创业”，激发了城乡各类人群的创业激情，使创业成为拉动就业的引擎。

　　人们关注这种模式还因为：不同于沿海的开放、大都市的繁华，山区创业面临资金薄弱、项目不多、环境较差等诸多难题。但是，三明市克难攻坚、戮力创新，通过营造氛围、创新政策、立体服务、产业带动，使这颗 “绿海明珠”在创城工作中熠熠闪光。他们的经验，对其他地区的创建工作或有重要的借鉴意义。

　　点燃创业之火

　　从真情创业到全民创业

　　启示：在山区老区，要创建创业型城市，就要在全市点燃创业火种，让老百姓迈出创业第一步。继而营造创业环境，激发创业热情，让创业成为从农民到博士、从草根到精英可望又可及的梦想，实现 “真情创业”向全民创业的跨越。

　　创业，需要勇气；创业，需要激情。在三明市采访期间，时时能感受到三明人挑战艰难的勇气，自主创业的激情。

　　勇气和激情回荡在创业者胸中。

　　电脑艺术专业毕业的三明大田人范绍团，是一位富有激情的青年。2009年初，家乡的创业氛围吸引小范返回家乡创业。经调查分析，他发现大田经济正快速发展，对广告的需求越来越大，但还没有哪家公司能提供综合性广告服务。

　　商机就在这里。小范聚拢十几位志同道合的大学毕业生，成立集平面设计、影视制作、户外广告、庆典策划于一体的综合性文化传媒机构——缘博文化传媒。公司成立以来，得到多方支持，县劳动保障局提供创业培训、小额担保贷款；县文体局提供优惠办公用房。县领导多次上门，了解发展状况、运营难点。目前，公司除开展制作企业宣传画册、拍摄乡镇招商引资宣传片、主办庆典等日常业务以外，已承办大田县茶文化节等大规模活动的新闻发布、对外宣传、场馆设计布置等工作。

　　像小范这样激情被全民创业热潮点燃的创业者，在三明不胜枚举。这种激情从两年来三明市小额贷款发放数额的 “提速”就能强烈感受到：2009年发放1.7亿元，比上年增长6倍，比前6年发放总额翻番。2010年前11个月，新发放3.4亿元，比上年再翻番。均居全省第一。

　　

　　回顾创建历程，市劳动保障局负责人说，三明国企下岗失业人员在人口中比重大， “求安稳、保工作”观念浓重。2002年，全市开展 “真情创业”活动，力促下岗失业人员通过创业实现就业。

　　2009年，市委、市政府以创建国家级创业型城市为契机，将创业活动扩展至城乡各类人群。一是营造全民创业氛围。通过媒体开专栏、网站建网页、社区搞活动，让老百姓了解创业政策，萌发创业热情。二是通过降低创业门槛，加大扶持力度，实行柔性管理，建立政府主导、部门配合、社会扶持、全民参与的创业机制，推动全市从真情创业向全民创业跨越。

　　全民创业对经济和就业的拉动效果十分明显，体现在3个突破：

　　——创业活跃度实现突破。截至2010年9月底，全市私营企业、个体工商户分别比2008年增长25%和24%。创业者人数增长率为25%，创业企业增长率为22%。参与创业活动53.5万人，创业实体存活率99%。

　　——创业成功率实现突破。从2009年初到2010年9月底，创业培训合格率96%，创业成功率达44%。

　　——创业贡献率实现突破。2010年1月至9月，私营企业和个体工商户销售总额、税收分别比2009年同期增长21%、22%。全市创业带动就业人数6.6万人。

　　培植创业之土

　　从贷款政策创新到无障碍创业

　　启示：三明市发挥创业政策的“施肥”效力。突破小额贷款政策，提高贷款额度，扩大覆盖人群，放宽二次贷款，延长还款期限；创新贷款模式，加大对其他形式小额贷款、劳动密集型小企业贷款的支持。减小了创业者压力，延长了企业孵化期。

　　大田县和洋村村民涂建忠家是困难户。4年前，受村里创业潮带动，他学种茶制茶，申请5万元贷款买茶苗、制茶机，办起了茶场。眼下，涂建忠的茶田由最初的1亩增加为12亩，年收入达10万多元。他家盖了新房，买了家电，日子红红火火。

　　大田少田，人均6分田。种地不能维持生计，和洋村许多人外出打工。县里组织专家考察后发现，这里适合种高山云雾茶。粮农转茶农，面临技术、资金难题。劳动保障部门请专家传授种茶、制茶、鉴茶技术，提供小额担保贷款解决买制茶机的资金，提供茶叶营销方面的创业培训。目前，和洋村茶田已由十几亩发展为1100亩，124户人家有116家建了自家的茶场，户均纯收入由过去的两万元增加到5万元。外出打工的绝大多数人返村创业，收茶、制茶季节还要雇帮手。

　　在大田县，许多村像和洋村一样，受益于三明市小额担保贷款政策的创新性规定和其他各项服务，通过发展特色农业走上致富路。

　　县委书记赵荣生对记者说，农田有限，青壮年长年外出打工，产生许多社会问题。我们号召全民创业，就是要解决农民就业、增收问题。大田财政不富裕，但为支持老百姓创业，依然降低小额贷款门槛，提高贷款额度。申请贷款的人，有多少符合条件，发放多少人。有了资金、技术支持，农民创业热情很高。大田县30万人，一个茶产业，开发10万亩茶田，带动10万人就业，还给周边县市提供了临时就业机会。

　　三明市对创业企业的贷款政策突破体现在：小额担保贷款额度从5万元提高到8万元，申请人范围由城镇登记失业人员扩大到高校毕业生、农村创业者等6类人员，还款期限从贷款次月分期还款改为两年后一次性还款，二次贷款条件放宽，加大对其他形式的小额贷款、劳动密集型小企业贷款的支持力度。

　　此外，三明市制定税费减免政策，降低准入门槛，开放创业行业领域，统筹规划创业经营场所，减免创业者入场资金，鼓励更多人创业。他们还完善政府绩效管理制度和行政问责制度，建立创业快批服务机制，开辟绿色通道，提高办事效能，使创业者实现无障碍就业。

　　强有力的支持，突破性的政策，带来创业者人数的迅速增加。承办贷款业务的兴业银行和农村信用社经常出现排队办贷款的景象。

　　稳固创业之基

　　从自上而下的指导到上下左右的服务

　　启示：草根创业，困难多多。发动社区 （村）帮扶，可使微小型企业得到实实在在的具体帮扶。三明市“横向到边，纵向到底”的四级创业服务体系，将服务末端深深扎根于社区，使立体化、全方位服务得以落实。

　　几年来，梅列区青山社区失业人员邹满生享受了全方位创业服务：想学糕点技能，社区帮他联络三明市糕饼技能培训班；想当老板，社区推荐他参加创业培训；他开办的旺发糕饼厂想扩大规模，社区帮他申请小额担保贷款。下岗人员张琴参加创业培训班后，萌生了在家附近开餐厅的念头，但餐厅用房始终难于落实。青山社区负责人多次协调餐厅用房问题，帮助落实小额担保贷款、税费减免等优惠政策，帮张琴圆了创业梦。

　　在青山社区创业指导室摆放整齐的一个个牛皮纸信封里，装着社区49名创业者、70名参加过创业培训者的详细资料。职业指导师周寅每天就在这里向创业者提供服务。

　　不仅城市社区建有创业指导室，农村村委会也负有提供创业服务的职责。在大田县和洋村村委会活动室，记者发现，村创业指导组的人员名单和照片张贴在墙，村支书陈荣耀提起村里每户人家的创业情况如数家珍。

　　发挥社区、村的作用，将创业服务根须深深扎入社区、镇村，是分管创建工作的三明市劳动保障局副局长郑世兴 “最得意之处”。他认为，社区、村工作人员最了解居民、村民经济状况、创业能力、经营中遇到哪些问题、还款能力如何，赋予他们相应的职责，才能将创业服务落到实处。所以，三明市在创建工作中，将社区、村纳入考核体系，特别强调社区的作用。郑世兴以 “土鳖”自嘲，他说自己最大的兴趣是跑社区、跑乡村、跑企业，两年来，凡社区 （村）创业工作有特色的，都会去看看，鼓鼓劲。他跟社区劳动保障协理员以兄弟姐妹相称，跟许多创业人员熟得像邻居。

　　社区、村只是创业服务的终端。三明市的创业服务体系是一个全方位、立体化的网络。从市创城领导小组，全市27个创业服务中心，中心下的创业者联谊会和创业行业协会、创业专家团，到全市158个社区、1735个行政村的创业指导室，共4级，每一级都有明确的组织框架、工作职责、工作制度，形成 “横向到边、纵向到底”的市、县、乡 （街道）、村 （社区）四级创业组织体系。这套组织体系又通过党政推动机制、部门联动机制、上下互动机制运作。

　　借助这套网络，三明市的创业培训实现了结合产业特色、人群特点、个体需求开展集成性、针对性、有效性培训的目标。借助这套体系，三明市的系列化跟踪服务、专业化功能服务、互动化交流服务的设想也得以实现。

　　驱动创业之轮

　　从自主创业到产业创业

　　启示：如何把一家一户分散经营、各自为战的创业壮大成林，形成产业，走上规范化轨道？三明市采取“产业带动战略”。他们集纳各方力量、组织前期调研、集合专家智慧、架构品牌战略、形成产业效应，实现从单打独斗的自主创业到区域规划的产业创业。

　　五万农民闯天下，沙县小吃富一方。

　　沙县小吃已成为老百姓积财聚富的创业平台。走进沙县，跃入眼帘的尽是字号各异的小吃店， “原家”、“肥姐”、 “李记”等坐拥繁华街道，接待五湖四海宾客。谁能想到，人口仅25万人的沙县，竟有5.5万人经营小吃，占全县人口的23%和农村劳动力的60%。眼下，沙县人已在全国28个省、市、自治区开办1.9万家小吃店，年营业额达4.5亿元，年创收7亿元。这些乡土美食，有的甚至远渡重洋，到美国、日本、新加坡布阵。

　　沙县素有经营小吃的传统。但把老百姓单打独斗、各自经营的小吃做成拉动全县人民创业的产业，实现一业兴百业旺，则是近几年的事。

　　副县长罗奕星对记者说，我们的办法是，通过规范化管理、品牌化经营、全国性宣传，使沙县小吃的文化品位、美食特色享誉全国，使小吃成为沙县的名片，成为老百姓创业可以共享的产业资源。

　　为促进小吃业发展，县里成立小吃业发展服务中心，组建小吃同业公会等机构，制定沙县小吃标准化实施细则，规范小吃标准，注册商标，申请专利，设计标示。还通过举办“12.8”小吃旅游文化节，利用一些国家级活动展示沙县小吃魅力，扩大知名度，提高品牌影响力。

　　为鼓励群众依托小吃产业自主创业，县政府作了许多新的尝试：实施“一乡一城一组织”的发展战略；实践沙县小吃 “创业1+8模式”，即1个创业者＋政府推动、政策助推、典型带动、部门支持、资金保证、市场开发、专家指导、后勤保障8个支撑，促创业者创业；创新金融模式，除落实小额担保贷款外，在股权转让、项目合作、上市融资等方面积极探索，解决中小企业融资难题。

　　沙县只是三明市9县的缩影，其他各县也按照市委、市政府整体部署，实施了 “产业带动战略”：创业活动纳入产业发展整体布局，将本地特色产业发展为富民强县的支柱产业、老百姓创业的主营项目。政府强力推动，创出区域品牌、全国品牌。政策体系、培训体系、金融体系、服务体系围绕特色产业运转，使一个品牌带动一片，辐射一方，最大限度地发挥产业带动就业、创业的集合效应。

　　永安林农创业很有代表性。洪田镇洪田村由大学生村官罗军带领，建立南京林业大学林竹产品研发基地，让南京林大最新研发成果在林竹企业实验推广。目前，洪田村六月坂现代林竹加工园区已创办企业11家。县里其他乡也开始推广他们的做法，

　　拥有独特丹霞地貌的泰宁，利用本地拥有世界地质公园的资源，鼓励城乡居民开发旅游资源。目前全县已有5600人在旅游业创业，带动3万人从事餐饮、住宿、旅游产品开发及相关服务。

　　明溪县发挥民间多能工巧匠的优势，发展气动工具产业集群，目前，已有1600人在气动工具及相关产业就业。

　　清流县花卉苗木产业发展迅速，县里在花卉苗木专业培训上下工夫，现已有近万人从事花卉苗木业。

　　宁化县利用地处闽赣边区的特点，发展边贸市场，建起边贸一条街，有500多户、1600多人创业。

　　一幅山水画，满城创业风。

　　8年创业，两年创城，三明这幅青绿山水画，将被满城漫山的创业风，熏染得更加青翠。