全村1726人全部完成参保登记， 提前2个月完成任务， 这让麻地村68岁的老支书李自顺感到很欣慰。

　　海拔2400多米、 地势险峻、 山路崎岖的麻地村， 隶属昆明市富民县罗免彝族苗族乡， 是云南省典型的贫困山区。 在麻地村担任村党支部书记32年的李自顺近日对记者说： “我最大的心愿， 就是带领村民脱贫致富。 全民参保登记关系到村民未来的保障， 我们理应全力以赴做好！”

　　为做好全民参保登记， 从2015年1月起， 麻地村开始 “全村总动员”， 11个村民小组、 18个自然村积极配合， 村委会所有成员齐上阵，一家一户走访，一事一项询问，到4月底， 麻地村1726人的参保信息全部登记完成。

　　在全民参保登记工作方面， 麻地村是整个昆明的 “缩影”。 作为全国首批全民参保登记试点城市， 昆明市自2014年12月正式启动试点以来， 科学谋划， 系统推进， 将困难作为突破工作的路径。 截至目前，昆明市已完成参保登记581万人，占户籍人口547万人的106.2%， 试点工作取得积极成效。

　　“齐步走” 与“自由行”

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　　—既注重顶层设计和统筹规划，又充分尊重民间的实践

　　面对前所未有的挑战， 昆明市确定了 “齐步走” 与 “自由行” 相结合的实施战略， 既注重顶层设计和统筹规划， 又充分尊重民间的实践和创造力量。

　　荒坡上建农庄， 山顶上建果园，山间栈道蜿蜒而上———这就是麻地村。 由于难舍故土， 这里的彝族、苗族村民还居住在大山深处， 过着传统的自给自足的生活。 由于山高坡陡、 石漠化严重， 村民只能在石头缝里种玉米， 出行要靠人背马驮，每次赶集要步行十几公里。

　　“这两年村里变化很大，尤其是给农民上了医疗保险和养老保险后，大家伙心里很踏实。” 李自顺说， 在修路通电、 种树植林后， 村民盼着有更好的保障。

　　在今年1月份启动全民参保登记工作后， 麻地村动用一切资源，全力推进。 李自顺说， 不管大会小会， 他都跟村民讲， 全民参保登记是利国利民的好事。

　　麻地村的宣传还启用了现代通信技术， 那就是农信通APP。 “只要事先准备好宣传内容， 在手机上摁几下， 就能在全村11个村民小组、 18个自然村的大喇叭上广播，用汉语、 苗语、 彝语滚动播出。” 李自顺说。

　　麻地村的苗族、 彝族村民中，90%都是基督教徒，村委会利用民族宗教工作的优势， 引导村里的基督教长老积极参与全民参保登记工作，进而带动少数民族信教村民配合。

　　麻地村处于高山地区， 村民以散居为主，18个自然村之间距离很远， 在广泛宣传和积极引导的基础上， 村委会社保信息员、 村民小组长深入农户家中、 田间地头开展入户调查， 用统一印制的表格采集村委会人口信息， 按户整理完毕后交镇社保所统一登记。

　　在更大的背景下， 昆明市确定了 “齐步走” 与 “自由行” 相结合的实施战略， 而麻地村是昆明市推进全民参保登记工作 “自由行” 的典范。

　　“齐步走”， 就是注重顶层设计和统筹规划， 确定以基本医疗保险参保人数为数据比对基础、 以昆明市户籍人口为主要登记对象、 “先比对、 后入户” 的工作方法， 同时确定了全民参保登记信息采集、 整理、 录入标准、 登记信息系统、 政策宣传内容、 政策解答等全市统一的原则。

　　“自由行”， 就是充分尊重民间的实践和创造力量， 各地根据自身情况， 探索各具特色的工作方法。在昆明市盘龙区社保局办公室的墙上， 记者看到了一张辖区入户登记示意图， 用不同的颜色标明每一名调查员的工作范围。

　　“为确保高效率推进， 我们将任务细化,实施网格化管理， 并动员居民组长、 楼栋长积极参与， 使之成为我们的信息员、 宣传员、 登记员，从而使参保登记工作深入人心。” 盘龙区社保局局长唐祺说。

　　工作人员穿上民族服饰入户调查， 拉近和少数民族登记对象的距离； 通过社区气象信息平台， 滚动播放全民参保登记的宣传口号， 扩大宣传覆盖面； 利用春节、 清明等节假日农民工返乡的机会， 加大宣传力度， 引导农民工自愿参加登记；通过联系乡镇烤烟办， 获得烟农的信息……

　　这样的实践让参保登记工作精彩纷呈，这样的创新还在持续。

　　单兵突进与齐头并进

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　　—面对困难， 昆明市社保局兵分几路深入基层了解情况； 为实现全力推动， 昆明市成立了相关部门参加的工作领导小组

　　在探索的前行路上， 昆明市不畏艰难， 既能在关键时点上单兵突进，又能聚合各方力量齐头并进。

　　全民参保登记是推动建立全民共享、 公平可及的社会保障体系的重要基石。 面对难度不亚于人口普查、 且没有任何经验可供借鉴的挑战， 昆明市确定了困难即是路径的工作思路。

　　“无论面对什么困难， 我们都必须向前。” 杨学勇说， 作为省会城市， 昆明市面临人口数量庞大、 流动性强、 人户分离现象普遍存在、基层经办力量薄弱、 与相关部门共享数据难等诸多难题。

　　凡事预则立。 从2014年8月份开始， 昆明市社保局就兵分几路，深入各乡镇、 社区、 村寨， 充分了解各地区的实际情况， 并多次召开研讨会， 分析形势、 预判难题， 做好试点的准备。

　　由于全民参保登记工作涉及昆明市700多万人口， 登记内容涵盖家庭住址、 参保信息等56项具体内容， 仅靠社保部门自身的力量远远不够。

　　杨学勇介绍说， 为实现政府全力推动， 昆明市成立了以市政府常务副市长为组长， 市人社局牵头负责， 公安、 财政、 民政、 计生等相关部门参与的工作领导小组， 各区县、 街道 （乡镇）、 社区 （村） 也比照成立了全民参保登记工作领导机构。 把此项工作列为政府考核的重要内容， 层层签订目标责任书和保密协议， 确保工作落到实处， 并落实专项工作经费865万元， 用于系统开发维护、 宣传培训、 入户调查等方面。

　　毋庸置疑， 做好全民参保登记的重点是数据比对， 难点是入户调查， 数据质量直接影响到后期整体工作的推进和完成质量， 拿到准确、详细的信息成为昆明市社保局攻克的第一个难关。

　　“数据比对不仅是一项细致烦琐的工作， 更是一项科学系统的工作。” 昆明市社保局信息处处长李闲告诉记者， 他们首先清理比对昆明市医疗、 养老、 失业、 工伤、 生育保险5个数据库的数据， 生成了以社会保障号码为唯一参保标识的全民参保登记基础数据库。 在此基础上， 昆明市社保局积极协调公安部门， 获取全市户籍人口数据， 与基础数据库数据进行比对， 得出尚未参保人员信息。

　　李闲说， 在与公安系统的人口数据进行比对时， 他们发现， 死亡人口未销户、 “黑人黑户” 的情况很多。 同时， 参保登记表涉及4大项56个小项， 其中， 户口所在地、常住地等基础信息需要公安部门的支持， 但公安部门有保密要求， 导致信息共享机制不畅， 特别是县级以下情况更为突出。

　　李闲说， 云南少数民族人口多，很多民族的风俗是人死后土葬， 再加上农业户籍有补助， 很多村民不愿主动申请销户， 因此， 公安部门很难掌握信息。 此外， 有些村寨存在超生情况， 孩子出生后不上户口的现象很普遍。

　　“经过和公安系统数据的比对，我们发现有30万人的信息存在问题， 我们将之分解到各县区、 社区、村寨， 逐一调查核实。” 在掌握准确信息的基础上， 昆明市统一开发软件、 制定经办流程、 组织业务培训、规范入户登记。

　　新的难题不期而至。 从2014年12月份启动至2015年2月底， 昆明市全民参保登记只完成了预期任务的6%， 有的县区的登记人口甚至停留在个位数。

　　问题的症结在哪里？ 困难即路径。 为找准突破口， 昆明市先后在寻甸、 禄劝、 富民等多个县区召开全市现场推进会， 各县区提出实际困难， 通过交流讨论找到解决问题的办法。

　　为随时发现问题、 解决问题，昆明市社保局建立起全民参保登记工作QQ群， 所有经办人员实时交流互动， 通过发现问题促进工作，通过解决问题提高数据质量。

　　夯实基础与谋求长远

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　　—责任到人， 确保参保登记工作从边到角全覆盖； 建立全民参保登记工作长效机制， 树立终生服务意识

　　全民参保登记工作， 犹如社会保障事业的根基， 只有夯实基础，才能谋求长远发展， 可谓利在当下、功在长远。

　　“这是我们的入户调查工作证，以社保五色伞为标识， 以天蓝色为背景， 一证一号。” 昆明市桃源社区党委书记王芳向记者边展示边说。

　　因为是老社区， 桃源社区辖区企业多、 人口密集、 外来人口集中。为化解 “参保登记最后一公里” 问题， 桃源社区将整个辖区划分为8个责任区， 责任到人， 确保参保登记工作从边到角全覆盖。

　　“为民服务日” “社区百姓大舞台”， 这些都成为参保登记政策讲解的平台； 宣传栏、 黑板报、 电子屏、横幅， 这些都成为引导居民配合参保登记的宣传载体； 集中登记、 设点登记、 预约登记， 则切实方便了群众。

　　摩玛小区是桃源社区的新小区，住户流动性大、 人户分离情况突出，社区没有相关资料， 1563户住户信息的采集让桃源社区的工作人员压力很大。

　　“我是业主委员会的， 又是楼栋长， 应该主动承担起这项任务。”48岁的薛祯主动承担起摩玛小区的参保登记工作， 带领12名业主委员不分白天黑夜， 用一个月时间就完成了所有住户的信息登记。

　　昆明市社保局将以上实践经验总结为 “12345” 工作法， 即抓住政府全力推进的 “一个关键”； 掌握数据比对、 入户调查 “两个方法”； 确保准备工作、 宣传发动、 指导督察“三个到位”； 做到统一研发系统软件、 制定经办流程、 组织业务培训、规范入户登记 “四个统一”； 实现参保登记与政策宣传、 任务推进与经费落实、 数据采集与信息安全、 入户调查与扩面工作、 信息管理与动态维护 “五个同步”。

　　为确保数据安全， 昆明市要求各县区、 街道 （乡镇）、 社区 （村委会） 必须与上级部门签订保密协议。对尚未参保和数据不全的人员进行入户调查， 对未参保原因进行分析，针对本人实际情况鼓励其参加适合的险种。 同时， 在全民参保登记工作完成后， 做好信息定期维护管理工作， 建立全民参保登记工作长效机制，树立终生服务意识。

　　“全民参保登记工作， 犹如社会保障事业的根基， 只有打牢基础，才能谋求长远发展， 可谓利在当下、功在长远。” 昆明市人社局局长姚振康说。

　　正是对全民参保登记工作的远见卓识， 激励昆明市社保人在探索之路上不断向前。