连云港市位于江苏省东北部的黄海之滨。2011年， 该市以城乡一体化为方向， 打破城乡界限， 率先在苏北合并实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度， 先行建立了城乡统一的居民养老保险制度，实现了社会养老保险制度城乡全覆盖。

　　针对多数城乡居民选择低档次缴费的难点问题， 连云港市以提高缴费水平为突破， 创新实施 “提标扩面增量” 计划， 通过开展系列宣传活动， 完善参保激励机制， 稳步提高不同缴费群体的缴费水平， 使基金征缴收入显著增长， 有效促进了城乡居保制度健康平稳运行。

　　连云港市通过开展经办管理年等活动，完善经办管理服务体系，不断提高规范化、信息化、专业化水平，实现了经办管理服务的提质增效发展。推动“四个不出村”建设，全面打造标准化便民服务站 （点），夯实基础服务平台建设，提升城乡居民社会保障基层公共服务平台建设水平。目前，全市 “四个不出村”服务平台建成率已达100%。

　　截至目前， 连云港市城乡居保实际参保115.01万人， 参保率为99.91%；58.91万名城乡老年居民领取基础养老金， 当地累计发放基础养老金29亿元；2.61万名被征地农

　　民参加社保， 新增被征地农民社保覆盖率达100%。

　　强化保障能力———“四个不出村”方便惠民

　　2011年7月， 连云港市赣榆区决定将新农保与城镇居民养老保险合并实施， 并于次年正式实施。 城乡居民个人缴费档次由原来的7个提高到14个， 后又调整为15个，缴费金额也有所提高， 最高缴费档次为每年4000元。

　　“当时，我们按照相关要求，考虑到制度的可持续性制定了这一标准。一开始，部分群众不接受调高缴费标准，对新制度缺乏理解。”赣榆区人社局农保处处长郭曙光表示，后来，区人社局加强“多缴多得、多缴长得”等方面宣传，渐渐地，群众开始接受政策，并愿意多缴费。

　　在江苏，基础养老金最低计发标准为115元。为弥补基础养老金保障能力不足的问题，赣榆区积极鼓励有条件的村集体为居民发放养老补贴。家住柘汪镇秦家沙村的陈会强今天63岁。老人说： “政府每个月给115元的养老金，村里发100元的养老补贴。 我和老伴每个月都能领到430元，再也不用向儿女伸手了。”

　　像陈会强这样的老人， 在秦家沙村有696人。 秦家沙村党支部书记秦绪琦说： “仅靠政府发放的基础养老金， 不能完全保障村里老年人的基本生活。 为此， 村集体从2014年下半年开始， 为80周岁以下的老人每人每月发放100元养老补贴，为80周岁及以上的老人发放150元补贴。 这样， 他们每月等于领了双份养老钱。”

　　赣榆区还有一些村为居民发放参保补贴。 青口镇宋口村村民宋荣书7年来没有直接负担养老保险的缴费， 而他的城乡居保个人账户却增加了1.7万元。 青口镇城乡居保业务员穆伟介绍， 宋口村共有815名参保居民， 每人享受到由村集体出资的1.7万元参保费， 村委会分年度将这些钱缴到参保居民的个人账户上。

　　家住班庄镇的李春喜今年76岁，过去，他每月领取养老金时，都要去位于十几里外的镇上银行。现在，他在家门口就能领到养老钱。 李春喜说： “多亏了政府把 ‘小银行’建到了村里。”李春喜所说的 ‘小银行’，就是赣榆在村居广泛建起的 “四个不出村”金融便民服务点。

　　郭曙光告诉记者，按照15分钟服务半径的标准， 赣榆争取合作银行的支持， 在各行政村的超市、 农家店、便利店设立金融便民服务点，让农村居民参保缴费不出村、 待遇领取不出村。 同时， 赣榆将城乡居保信息系统延伸到行政村， 实现了居民参保登记、信息查询不出村。

　　以参保登记、 待遇领取、 缴费查询和身份认证四项服务不出村为主要内容的赣榆 “四个不出村” 建设，给城乡居民带来了方便和实惠。

　　加大宣传力度———促参保发放“全覆盖”

　　作为 “江苏省城居保工作先进集体” 的连云港市灌云县， 已基本实现了适龄人口参保和基础养老金发放两个 “全覆盖”。

　　灌云县有适龄参保人员29万人。2015年， 结合县里实际， 当地对参保档次设最低100元、 最高4000元的15个缴费档次， 并对选择不同缴费档次的人员给予每人每年30元至60元不等的补贴。 对重度残疾人员， 由政府为其每年代缴保险费100元。 各项优惠政策， 有效提高了广大居民的参保积极性。灌云县人社局农保处主任侍娟告诉记者： “目前， 我们县已经连续5年参保率超过96%， 而且主动续缴费率逐年提高。” （下转第二版）（上接第一版）

　　社保服务窗口涉及参保单位多、 服务内容广， 为适应新的工作环境和要求， 聂荣县人社局要求大厅窗口全体员工坚持理论学习和业务学习并重， 学习与实践培训有机结合， 全面掌握社保知识。

　　为更好地服务群众， 大厅社保窗口努力营造温馨、 舒适、 宽敞的办事环境。 他们在窗口周边有序摆放社会保险业务服务宣传手册、参保人员社保增减花名册，书写笔纸等用具， 提供饮水器、配备高脚椅等， 让服务对象宾至如归。

　　大厅通过落实首问责任制、一次性告知制、 限时办结制三项制度， 使工作人员在思想上树立服务理念，坚持高效率办事原则，质量与效率相结合， 并落实在具体行动中； 接受服务对象询问，经办人员必须做到有问必答； 简化办事程序， 优化工作流程， 规定办结时限， 对手续齐全的服务对象采用快速办理， 如有急需，实行加班办理； 对手续不全的一次性告知， 并耐心做好政策解释工作。

　　办事公开透明筑造细致温馨阳光大厅

　　聂荣县便民服务大厅通过本单位及其他单位组织的宣传活动，将区、 地、 县的有关政策、 法规及时宣传到各单位和牧民群众当中， 在大厅内张贴政策知识、 办事流程， 让办事群众一目了然；实行规章制度公开上墙， 设立意见征求箱， 积极征求群众意见，畅通各种反馈渠道； 公布投诉电话， 接受公众监督， 大厅设立以来，无一例投诉。

　　服务大厅确立了 “细微之处见真情， 服务之中树形象” 的理念， 要求全体工作人员在仪容仪表、 服务用语、 服务环境及服务质量等每一个细节都把好关。 在工作中难免会碰到个别情绪激动的服务对象， 本着 “以人为本，服务至上” 的服务宗旨， 大厅要求窗口工作人员第一步要做到倒杯茶、 端把椅， 主动、 耐心、 细致地做好解释工作。 如果服务对象仍不满意， 可报分管负责人做好协调工作， 确保服务对象满意而归。

　　2014年至今， 便民服务大厅共核定263人的养老保险金646万元； 核定882人的失业保险金303万元； 核定1529人的工伤保险金120.7万元； 核定1466人的生育保险金103.9万元； 新农保参保人数17832人， 其中60岁以上2643人，参保率达98%，16至59岁参保人数15180人， 征缴保费242万元， 发放基础养老金1182万元， 发放率达100%。 城镇居民养老保险参保人数442人，其中60岁以上116人，参保率达92%， 16至59岁参保人数324人， 征缴保费5.6万元， 发放基础养老金48.8万元， 发放率达100%。 寺庙僧尼参加养老保险人数272人，其中60岁以上20人，参保率100%，发放基础养老保险金6.8万元， 发放率达100%；16至59岁参保人数252人，征缴保费3.7万元。