6月5日，2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报发布。2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年，各级人社部门坚持稳中求进的工作总基调，全力推动人社事业取得积极进展。统计公报数据显示，一年来，我国就业形势保持总体稳定，社会保障制度运行平稳。统计公报反映了哪些新的发展趋势？对今年人社工作的开展有哪些要求和启示？围绕这些问题，记者进行了采访。 

　　就业形势承压持稳

　　统计公报数据显示，2019年国城镇新增就业1352万人，超政府工作报告确定的年增1100人目标，仍延续近年来的高增长势，是自2008年以来的第二高位。同时，年末全国城镇调查失业率为5.2％，各季度城镇登记失业人数同比均低于上年，年末为945万人，城镇登记失业率为3.6％，两者都为近年来的低点。

　　中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室副主任陈云说，2019年，我国就业局势保持总体稳定，就业结构进一步优化，城镇就业规模持续扩大，第三产业就业比重进一步提高，就业增长保持高位运行，失业水平仍处目标区间，市场供求保持动态平衡，企业用工总体保持平稳，重点群体就业基本稳定。可以说，我国就业局势总体稳定的基本态势没有改变，这既有经济基本面保持稳定，结构不断优化，新动能不断加强的因素作用，也有就业优先政策全面发力的政策助力推动。

　　就业形势虽承压持稳，但国内外宏观经济不确定性增加对就业的影响也不容忽视。

　　“虽然2019年城镇新增就业超过预期目标，但全年累计较上年仍减少11万人，减幅0.81％，就业增长动力有所减弱；失业水平有所抬升，全国城镇调查失业率比上年各月同比大致高出0.2个百分点；市场需求有所减弱，企业稳岗压力加大，制造业等一些行业监测企业岗位持续流失；部分劳动者劳动收入增幅下降；中美经贸摩擦对就业影响有所显现，一些企业特别是外商企业用工规模有所减少。”陈云说，为应对上述挑战，需坚持就业优先导向着力扩大就业，进一步丰富就业优先政策工具，加大力度贯彻落实稳就业政策措施，深入推进大众创业万众创新，完善就业发展的新机制、释放新动能，完善就业监测和失业预警体系，防控规模性失业风险。 

　　民生保障稳步推进

　　统计公报数据显示，2019年全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计59130亿元，比上年增加2040亿元，增长3.6％；基金支出合计54492亿元，比上年增加5285亿元，增长10.7％。

　　“我认为，统计公报是人社部给全国人民交出的一份可喜成绩单。公报所披露的数据体现了‘增’和‘稳’两个特点，特别是直观反映民生保障能力和福祉水平的社保基金收入与支出，继续保持着平稳增长态势。在国内外经济形势严峻、贯彻执行国务院社保降费决策和提高居民保障待遇的大环境下，能够取得如此成绩实属不易，社保切实起到了民生保障的‘稳定剂’作用。”中国政法大学政治与公共管理学院讲师廖藏宜说。

　　但同时应看到，2019年三项社保基金再次出现支出增长率高于收入增长率的情况。

　　“今年面对持续降费改革、新冠肺炎减免征收、继续提高基本养老金待遇等政策因素影响，可以预见社保基金的收支压力会更大。为了保持社保制度的可持续发展，特别是在养老保险方面，参保扩面、夯实费基、基本养老金全国统筹、三支柱养老金体系建设等改革步伐必须加快。”廖藏宜说。 

　　制度体系不断完善

　　在城镇职工基本养老保险部分，中国劳动和社会保障科学研究院养老保险研究室主任李红岚认为，统计公报数据体现了四个方面的内容。

　　第一，全民参保计划成效显著，城镇职工参保人数稳步增加。第二，减税降费政策达到预期目的，企业减负明显。2019年全国基本养老保险基金总收入57026亿元，支出52342亿，当期基金结余4684亿元。尽管结余不多，但来之不易。总体来看，企业减负效果明显。第三，《企业年金办法》实施，企业年金发展有所提速。第四，老龄化持续加剧，退休人数增幅高于新增参保人数。

　　今年年初，人社部、财政部、国家税务总局印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施，预计减少养老保险基金收入5000亿元。李克强总理在政府工作报告中提出，今年继续执行下调企业养老保险费率等制度至年底。

　　对于今年的形势，李红岚分析，尽管2019年年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623亿元，但当期基金结余较上年明显减少，且部分地区基金当期收不抵支。今年受疫情及国家阶段性减免企业社会保险费政策影响，当期基金征缴更加困难，养老保险制度面临着较为严峻的挑战。

　　当然，上述挑战将倒逼城镇职工基本养老保险制度加速改革。做好精准扩面工作，加大中央调剂力度，逐步提升统筹层次，坚持基金精算平衡，将在进一步保持制度可持续的同时，使企业与职工同受益。

　　在城乡居民基本养老保险部分，统计公报数据显示，2019年年末城乡居民基本养老保险参保人数53266万人，比上年末增加874万人。

　　廖藏宜说，城乡居民基本养老保险参保人数、基金收入和支出持续增长，基金累计结余可观，特别是在精准扶贫、脱贫治理方面的成绩显著。财政为贫困居民代缴保费近42亿元，5978万符合条件的建档立卡贫困人员已实现应保尽保，2885.5万贫困老人享受到了养老金待遇。这些数据体现了民生为本的体制优势和制度优越性，为城乡居民养老提供了有力的制度保障。

　　“但是，目前城乡居民养老保险的缴费水平和待遇水平还比较低，致力于高水平、高质量的城乡居民养老保险制度改革任务依然很重。”廖藏宜说。

　　鉴于城乡居保与职工养老保险待遇差距不断拉大，专家建议城乡居保提升待遇水平的力度要大一些，使国家基础养老金最低标准逐步接近农村低保（或城乡低保）补差水平。

　　在失业保险部分，公报数据显示，2019年年末全国参加失业保险人数为20543万人，比上年末增加899万人。

　　中国劳动和社会保障科学研究院田大洲结合宏观经济形势，从失业保险发挥保生活稳就业功能的角度，对公报数据进行了解读。

　　“近几年GDP增速降低，但失业保险参保人数逐年递增，说明制度的保障范围是不断扩展的。失业保险金标准不断提高，增速高于GDP增速，支持领金人员基本医疗保险支出不断增加，说明对失业人员基本生活的保障力度是持续加强的。同时，享受稳岗返还、技能提升补贴的职工人数逐年增多，说明预防失业功能是不断增强的。”田大洲提出。

　　受疫情影响，第一季度经济增速有所下降，调查失业率有所上升。

　　“今年，失业保险更要充分发挥逆经济周期调节功能，扩大基金支出规模，保障失业人员基本生活，稳就业岗位，确保社会稳定。目前，失业保险连续出台阶段性‘减免缓稳保’政策，增加基金支出，扩大保障范围，这正是失业保险充分发挥制度功能的有力体现。”田大洲说。

　　在工伤保险部分，2019年年末全国参加工伤保险人数比上年末增加1604万人。

　　廖藏宜认为，数据反映了两方面内容。一是工伤的参保覆盖面有待继续扩大，当前参加工伤保险人数为25478万人，参保单位主要是事业单位和国有企业，还有很多私营、外资、乡镇企业、个体工商户等仍需进一步强化参保意识，灵活就业人员的参保积极性有待提高；二是工伤保险基金的结余量较大，目前累计结存1783亿元（含储备金262亿元），后续应提高工伤保险基金的使用效率，比如简化工伤认定程序、提高伤残和工亡待遇水平等。