财政社保“十二五”规划要求各级财政加大社保投入，将目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。同时，要将“各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。

　　此外，由于过去几年社保基金支出增速一直高于收入增速，其社保支出已经成为中国财政最大的风险隐患。财政部门下一步将采取多种措施消减该风险。

　　向农村倾斜

　　社保“十二五”规划首先希望解决覆盖面的问题。

　　财政部9月初在西安召开了全国财政社会保障工作会议，会上，财政部副部长王军对“十二五”财政社会保障工作思路进行了梳理，要求“把各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保”。

　　一位财政部与会官员透露，“十二五”社会保障工作的重心和财政投入的重点开始向农村倾斜，以求逐步缩小城乡社保在各方面的差距，“新农合、农村养老保险、农村低保等各项支出已经成为各级财政下一步需要大力投入的支出项目”。

　　此外，“十二五”期间，将实现社保在全国各地的转移与衔接。

　　事实上，完成“十二五”财政社保目标，对中央财政和地方财政来说都是个挑战。“农村社保不像城镇社保有很大一部分资金是由企业承担，农村社保需要财政补贴比例比较大”，地方普遍认为，“十二五”向农村社保倾斜意味着地方财政压力的增大。

　　可持续的资金来源

　　从财政部公开数据可以看到，社保基金支出增速一直高于收入增速。2006-2009年，全国企业职工五项社保基金收入年均递增22.6%，基金支出年均递增32.7%。2009年底，五项社会保险基金累计结余达17710亿元。“如果说未来中国财政可能有风险，那么就是社保支出，因为中国已经进入老龄化社会，社保支出增幅远比社保收入大，所以中国政府一定要建立稳定的可持续的资金来源用于社保。”国家信息中心经济学家梁优彩说。

　　今年，全国社会保险基金预算开始编制，这意味着1.7万亿的社保基金终于将有预算进行管理、约束和监督。

　　此前，财政部社保司司长孙志筠等人撰文指出，目前，中国五项社会保险缴费率之和相当于工资水平的40%左右，有的地区甚至达到50%，一方面加重了参保企业的负担，挤压了补充保险和商业保险的发展空间；另一方面抬高了社会保险的门槛，使大批困难企业职工和其他困难群体被排斥在社会保险制度之外。

　　据悉，“十二五”期间对社保制度也将进行调整，目前有一种设计是，将五项社保总缴费率控制在工资的12%-15%左右，由单位和个人各负担一半，通过降低进入门槛，将尽可能多的各种类型城镇从业人员纳入企业职工基本养老保险制度之内。