2009年人力资源社会保障工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，围绕保增长、保民生、保稳定的目标，以保持就业局势稳定为中心，把扩大就业摆在更加突出的重要位置，加快推进社会保障制度建设，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，大力加强人才队伍建设，切实维护劳动者合法权益，坚定信心，迎难而上，举全系统之力，打好攻坚战，坚决完成各项人力资源社会保障工作目标任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

　　攻艰克难 开拓创新2008年各项工作取得重大进展

　　2008年，各级人力资源社会保障部门紧紧围绕党和国家工作大局，奋力拼搏，开拓进取，各项工作取得了新的重大进展。总结起来，有以下5个特点：

　　一、坚持服务大局，行动快措施实，在积极应对挑战中发挥重要作用。一是积极应对南方雨雪冰冻灾害，妥善解决了因灾害引发的大规模农民工滞留问题，确保了养老金按时足额发放。二是积极应对汶川特大地震灾害，大力组织实施对口就业援助，共帮助灾区实现本地就业105.6万人，异地转移就业25.7万人；积极建议动用全国社保基金专项补助四川灾区工伤保险基金缺口，确保了社会保险待遇发放。三是积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，及时制定了应对当前经济形势做好人力资源社会保障有关工作的10项措施；会同有关部门研究制定了减轻企业负担、稳定就业局势的5项措施、促进高校毕业生就业的8项措施、做好当前农民工工作的6项措施、做好当前就业工作的26项措施和稳定劳动关系的指导意见。

　　二、坚持统筹兼顾，突出工作重点，各项主要工作任务圆满完成。一是就业再就业各项目标任务超额完成。全年城镇新增就业1113万人，下岗失业人员再就业500万人，就业困难人员就业143万人，组织3.4万名大学生从事 “三支一扶”工作。二是社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数、基金收入均保持较快增长。截至去年底，全国参加城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到2.19亿人、3.17亿人、1.24亿人、1.38亿人和9181万人，都超额完成年度目标任务；5项社会保险基金收入达到13808亿元，比上年增长27.7%。三是人事人才工作取得新的成绩。四是工资收入分配工作取得积极进展。五是劳动者合法权益得到有效维护。六是圆满完成一系列评选表彰工作。

　　三、坚持以人为本，着力保障民生，一些关系群众切身利益的突出问题得到解决。一是继续实施对零就业家庭的动态援助。二是进一步提高企业退休人员基本养老金水平。顺利完成2008年和2009年企业退休人员基本养老金的调整工作并确保按时足额发放。三是国有企业工资历史拖欠问题基本解决，完成了剩余工资历史拖欠348.59亿元的清欠任务。四是解决国有企业退休人员医疗保障问题取得新突破，基本解决了地方政策性关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题。

　　四、坚持改革创新，积极推进试点，制度建设得到进一步加强。一是社会保险制度改革试点稳步推进。继续扩大做实养老保险个人账户试点；19个省份和新疆生产建设兵团建立了基本养老保险省级统筹制度；城镇居民基本医疗保险试点范围扩大到317个试点城市，参保人数突破1亿人并将在校大学生纳入试点范围。二是公务员制度进一步完善。三是人事制度改革取得积极进展。四是专业技术人员管理和职业能力建设进一步加强。

　　五、坚持体制创新，加强基础建设，新部运行机制开始发挥作用。一是新部组建工作顺利完成。基本实现了原人事、劳动保障两部职能的有机统一和彻底整合。二是进一步健全部门协调机制。充分发挥就业、社会保险、农民工、人事人才、军转干部安置、劳动关系等工作协调机制的作用。三是基础工作进一步加强。

　　解放思想 改革创新把握新时期工作的形势和任务

　　当前，我国正处于经济体制转轨和社会转型的关键时期，我们要以实现党的十七大确定的奋斗目标和建立大部门体制为新的起点，顺应新的期待，抓住新的机遇，迎接新的挑战，继续解放思想，坚持改革创新，切实履行职责，推动人力资源社会保障事业科学发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出新的更大贡献。

　　一、必须积极实施扩大就业的发展战略，努力实现社会就业更加充分的目标。就业是民生之本。实现社会就业更加充分是经济发展和社会进步的重要标准，是实现全面建设小康社会的重要目标。在今后一个较长的时期，我国都将面临着转轨就业、青年就业和农村劳动力转移就业同时出现、相互交织的局面，就业问题之复杂、就业任务之艰巨是世界上任何国家都未有过的。按照党的十七大和十七届三中全会提出的要求，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的重要位置，作为经济社会发展和经济结构调整的重要内容，实现经济增长与扩大就业的良性互动；必须实施扩大就业的发展战略，深入贯彻《就业促进法》，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，不断强化政府的职责，建立和完善更加积极的政策体系，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，加强就业政策与货币、财政、产业政策的协调；必须注重发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，加快建设统一规范的人力资源市场，进一步打破城乡分割、身份分割和地区分割；必须加强公共就业服务，健全服务体系，完善服务职能、场所和手段，搞好城乡基层人力资源和社会保障平台建设，落实财政保障，切实提高为劳动者服务的质量和效率；必须加强人力资源开发，推动创业带动就业，实施统筹城乡就业，扩展有就业优势的领域，调控降低失业风险。通过我们的扎实工作，努力实现城乡劳动者就业机会更加均等、就业结构更加优化、就业环境更加宽松、就业保障更加健全、就业岗位更加稳定的目标。

　　二、必须加快完善各项社会保险制度，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是社会安定的重要保证，是社会主义市场经济体制的重要支柱，是体现以人为本、实现发展成果由人民共享的一项重要制度安排。按照党的十七大提出的目标要求，我们必须坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，着力于健全社会保障制度体系，解决制度缺失问题，尽快将城乡基本医疗保险制度覆盖到全体居民。通过不断推进社会保障制度建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高社会保障的公平性，增强制度发展的可持续性。

　　三、必须深化工资收入分配制度改革，推动形成合理有序的收入分配格局。机关和企事业单位工资收入分配在社会收入分配格局中起着重要的导向作用，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。当前，工资收入分配领域存在的突出问题是分配机制不健全、分配秩序不规范，地区、行业之间收入差距过大。按照党的十七大提出的要求，我们必须正确处理好公平和效率的关系，通过不断深化工资收入分配制度改革，逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。

　　四、必须推进人事制度改革，创新和健全人事管理的体制机制。深化人事制度改革是建设高素质的公务员队伍和人才队伍的重要保证，是政治体制改革的重要内容。要按照党的十七大提出的要求，通过不断深化人事制度改革，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的充满生机与活力的人事管理制度。

　　五、必须更好实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供有力的人才保障。人才是强国之本，国家的竞争力说到底取决于人才的竞争力。我国是人力资源大国，但还不是人力资源强国，劳动力总体素质不高，人才的总量不足，队伍结构不合理，创新能力不强，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺。要按照党的十七大提出的要求，通过加强各类人才队伍建设，完善人才培养、吸引、使用的工作机制，努力做到各得其所、用当其时、才尽其用，激发各类人才的活力和热情。

　　六、必须努力发展和谐劳动关系，为建立社会主义和谐社会奠定坚实基础。劳动关系是现代社会最基本的一种社会关系，劳动关系和谐是社会和谐的重要基础。当前，我国劳动关系协调机制的作用尚未得到充分发挥，部分企业损害职工合法权益的现象时有发生，劳动争议调解仲裁机构实体化建设滞后，劳动监察队伍人员不足的问题日益突出。随着我国市场化、工业化、城镇化的深入发展，劳动关系将进一步多样化、复杂化，发展和谐劳动关系的任务十分艰巨。按照党的十七大提出的要求，通过我们的努力工作，逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

　　坚定信心 狠抓落实确保完成今年工作的各项目标任务

　　今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是人力资源社会保障工作面临严峻挑战的一年。对此，我们一定要有清醒的认识和充分的估计，做好应对各种最困难最复杂局面的准备，把思想和行动统一到中央对经济形势的科学分析和正确判断上来，统一到中央的决策部署上来，变压力为动力，化挑战为机遇，以更加坚定的信心、更加强烈的责任感和更加扎实的工作，切实做好全年的各项工作，为保持我国经济平稳较快发展和维护社会稳定作出积极贡献。

　　一、实施更加积极的就业政策，全力确保就业局势稳定。一是紧密结合扩大内需，更多拉动就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展。二是帮扶企业克服困难，努力稳定就业。落实缓缴五项社会保险费，降低四项社会保险费费率，落实社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴，通过保企业来保岗位。三是加大政策扶持力度，鼓励自主创业。通过组织创业教育和创业培训提高劳动者创业能力，创造良好创业环境。四是针对重点人群，统筹安排就业。切实把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，强化对大学生的就业服务指导、就业见习及就业援助三项举措。注重从五方面做好农民工就业工作，结合春风行动搞好输出输入对接；结合实施减轻企业负担的措施，稳定农民工就业岗位；结合城乡基础设施建设和新农村建设项目，促进就近就地就业；结合当地优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业；结合清理整顿人力资源市场，保障农民工合法权益。着力做好城镇失业人员特别是就业困难人员再就业工作，大力开发公益性岗位，提高岗位补贴和社会保险补贴标准。五是实施特别职业培训计划，为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农民工提供实用技能培训，为失业人员提供再就业培训，为新成长劳动力提供劳动预备制培训，为退役士兵提供免费职业培训。六是加强公共就业服务，改善就业环境。七是建立统一规范的人力资源市场。研究起草《人力资源市场条例》，整合人才市场和劳动力市场，制定人力资源市场发展规划。

　　二、加快完善各项社会保险制度，认真落实各项社会保险政策。一是继续加大社会保险扩面征缴力度。进一步加大扩面征缴力度，切实做到应收尽收，有条件的统筹地区可适当提高待遇标准。二是进一步加强制度建设。配合全国人大常委会搞好 《社会保险法 （草案）》的审议修改工作，争取《工伤保险条例》修正案早日出台；抓紧制定实施 《农民工养老保险办法》和 《基本养老保险关系转移接续办法》；全面推进城镇居民基本医疗保险制度，制定方便参保人员异地就医的管理及结算办法；养老保险今年底要在全国基本建立省级统筹制度，医疗保险、工伤保险要加快实现地市级统筹。三是积极稳妥地推进各项试点工作。四是进一步解决历史遗留问题。五是加强基金监管和经办能力建设。继续开展社会保险基金专项治理工作，全面加强社会保险经办管理的 “规范化、信息化、专业化”建设，建设好养老保险信息查询及跨地区转移接续管理系统，加快社会保障服务中心和街道 （乡镇）社区劳动保障工作平台建设，推进企业退休人员社会化管理。

　　三、推进机关事业单位工资收入分配制度改革，加强对企业工资收入分配的宏观指导和监管。一是完善公务员工资制度。二是进一步完善事业单位收入分配制度。三是切实做好企业工资分配工作。指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制；研究改革国有企业工资总额管理办法，规范国有企业负责人薪酬管理；进一步完善工资支付监控制度和工资保证金制度。

　　四、加强公务员制度建设，提高公务员队伍整体素质。一是在制度完善上下功夫。要认真落实 《公务员法》，加快完善各项基本规章制度，抓紧制定出台公务员辞职、辞退和违反《公务员法》责任追究等规定，积极推动国家勋章和荣誉称号立法工作，建立和完善国家荣誉制度。二是在解决重点问题上下功夫。深化公务员分类管理试点，继续推进依法考录、科学考录和公平考录，加大从基层考录公务员到党政机关工作，健全公务员任用和退出机制。三是在队伍建设上下功夫。要以能力建设和作风建设为重点，切实抓好初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和公务员对口培训。

　　五、大力加强人才队伍建设，深化事业单位人事制度改革。一是加强高层次人才队伍建设。认真落实国家中长期人才发展规划，研究制定专业技术人才发展专项规划。二是加强职业培训和技能人才队伍建设。加快建立面向全体劳动者的职业教育培训制度。深化技工院校改革，扩大招生规模，强化校企合作，推进课程改革。规范职业技能鉴定管理，加强高技能人才队伍建设和农村实用人才队伍建设。推动 《职业技能培训与鉴定条例》尽快出台。三是深化职称制度改革，规范职业资格管理。四是深化事业单位人事制度改革。力争尽早出台 《事业单位人事管理暂行条例》。全面推行聘用制度，争取年内基本完成聘用制度推行工作，完善公开招聘制度。

　　六、加大劳动关系协调和劳动者权益保障力度，全面推进农民工工作。一是认真贯彻《劳动合同法》和劳动合同法实施条例。继续开展 “春暖行动”，推广简易劳动合同文本。进一步规范劳务派遣用工行为，加强对企业经济性裁员的指导和管理。积极推动劳动用工备案制度建设。完善特殊工时管理办法。进一步加强协调劳动关系三方机制建设。二是进一步贯彻落实 《劳动争议调解仲裁法》。逐步形成企业调解、基层调解、社会调解的网络体系。认真贯彻执行 《劳动人事仲裁办案规则》，做好劳动争议案件和人事争议案件受理的衔接工作。推进办案机构实体化建设，提高调解仲裁队伍素质。三是加大劳动监察力度。加强难点问题的日常检查、热点问题的专项检查和法律实施的重点检查，及时妥善处理重大案件尤其是群体性案件，组织开展好清理整顿人力资源市场秩序等专项行动。在全国60个城市开展劳动保障监察网格化、网络化管理工作试点。推动监察机构标准化建设，充实监察执法力量。四是切实做好农民工工作。实施好国务院农民工工作联席会议确定的 “2009年维护农民工权益10项行动计划”。

　　七、认真做好军转工作，确保各项任务落实。一是安置好计划分配军转干部，拓宽安置渠道，挖掘安置潜力，改进安置办法，规范安置程序。二是深入推进军转干部自主择业工作。进一步完善自主择业相关政策，加大协助就业创业力度，拓宽自主择业军转干部就业创业渠道，加强管理服务机构建设。三是大力推进军转干部教育培训工作，拓宽培训渠道，充实培训内容，改进培训办法，提高培训质量。

　　八、加大引进国外智力工作力度，在引进高层次和紧缺人才方面取得突破。一是积极参与实施 “千人计划”。按照中央人才工作协调小组的部署和要求，广泛采集人才信息，整合信息资源，建立健全服务机制，不断增强引进海外高层次人才的针对性和时效性。二是大力引进国际金融等重要领域的国内紧缺人才，为应对危机提供有力的人才保障。三是进一步提高出国 （境）培训的质量。四是创新引智工作的机制体制。争取 《外国专家来华工作条例》尽早出台。

　　　提高素质 从严管理切实加强系统自身建设

　　新的起点、新的形势、新的任务对我们系统的自身建设提出了新的更高要求，我们必须高度重视加强自身建设，努力建设一支党性强、作风好、业务精的干部队伍，切实打牢我们事业长远发展的基础。

　　一、加强政治思想建设，增强大局意识和责任意识。人力资源社会保障工作直接关系人民群众切身利益和改革发展稳定大局，政治性、政策性、综合性、群众性都很强，领导关心、社会关注、群众关切。要运用好学习实践科学发展观的成果，进一步树立政治意识、大局意识和责任意识，增强做好工作的责任感和使命感，切实把学习实践活动的成果转化为实际工作的成效。我们要牢牢树立群众利益无小事的意识，决不能因为我们的政策失当和管理疏漏而损害群众利益或引发不稳定事件，影响新部门的良好形象，以对党和人民高度负责的精神完成好我们的每一项工作。

　　二、加强对机构改革的领导，确保机构改革工作顺利推进。组建人力资源社会保障部门，是中央探索实行职能有机统一的大部门体制的重要举措，是深化行政管理体制改革的客观要求。目前，省级政府机构改革正在进行，原人事、劳动保障和编制部门进行重新调整组合。我们要通过机构改革，努力实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格，为人力资源社会保障事业的健康发展奠定坚实的组织基础。

　　三、加强能力建设，努力提高干部队伍的综合素质。干部队伍素质是推动事业健康发展的重要基础和根本保证，加强能力建设是提高干部队伍素质的重要途径。我们全系统的干部职工都要适应新部门工作的需要，切实增强提高自身能力的紧迫感，自我加压，主动学习，勤于思考，尽快熟悉全面业务，努力完善知识结构，一般干部对本职工作要做到应知应会，处级干部要成为行家里手，厅局级干部要成为专家权威。

　　四、加强基础建设，进一步提高公共管理和服务水平。加强基础建设是提高工作效能、顺利推进各项工作的重要保证。各级人力资源社会保障部门都要以机构改革为契机，切实把工作基础打牢。通过加强基础建设，进一步提升我们的政策执行能力、监督检查能力和公共服务能力。

　　五、加强党风廉政建设，树立人力资源社会保障部门的良好形象。党风廉政建设是推动科学发展、促进社会和谐的政治保障。要继续深化优质服务窗口创建活动，在全系统的公共服务窗口单位探索建立社会评价与监督机制，不断提高服务质量和效率，把人力资源社会保障部门建成让党和政府放心、让人民群众满意的部门。