践行群众路线 交出满意答卷
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类别：社会保障
时间：2020-12-14
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- 2013年，省人社厅社保局把学习落实党的十八届三中全会精神、践行党的群众路线、落实中央八项规定始终贯穿双联行动的全过程。按照省委双联行动六大主要任务、“八个全覆盖、五件实事”和抗旱维稳的要求，有序进村入户，扎实开展行动。2013年老地村和得力村农村人均收入4329元，劳务输出1360人，技能培训1460人，小额担保贷款120万元，人均收入增幅达17.4%，双联行动取得了阶段性成果。
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2012年，在陇原大地，一场前所未有的消除贫困、建设幸福美好新甘肃的攻坚战正式拉开序幕。开展双联行动，实施“八个全面覆盖”、办好“五件实事”……一个个强有力的举措，是省第十二次党代会上绘就的与全国同步进入全面小康社会的宏伟蓝图，同样，省“两会”提出，要深入推进“双联”行动和扶贫攻坚行动，着力加快贫困地区和少数民族地区发展。继续抓好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六项重点任务”的落实。坚持“双联”行动与扶贫攻坚行动相结合，“输血”和“造血”相结合，调动社会各方力量，发挥贫困地区干部和群众的主体作用，激发内生动力和活力，切实在为民富民上见实效。目前，通过全省上下的奋力拼搏，埋头实干，这一宏伟蓝图正在一步步变成现实。
美好前景使全省广大干部群众备受鼓舞，热血沸腾。群众的期盼就是责任，省委的部署就是命令。根据省委双联行动协调领导小组的部署和省人社厅的安排，省社保局、省人社厅工伤处、基金监督处、农保处确定舟曲县大峪乡老地村和得力村两个行政村为“双联”联系对象。2013年，省人社厅社保局把学习落实党的十八届三中全会精神、践行党的群众路线、落实中央八项规定始终贯穿双联行动的全过程。按照省委双联行动六大主要任务、“八个全覆盖、五件实事”和抗旱维稳的要求，有序进村入户，扎实开展行动。2013年老地村和得力村农村人均收入4329元，劳务输出1360人，技能培训1460人，小额担保贷款120万元，人均收入增幅达17.4%，双联行动取得了阶段性成果。
深入农户 调查摸底
为“双联”提供第一手资料
“山大沟深石头多，坡陡土薄水流急”是人们对当地自然环境的真实描写。
大峪乡位于舟曲县西南部，距县城50公里，共辖7个行政村、32个村民小组,全乡总户数1269户，总人口5086人。其中贫困户880户、3662人，占全乡总人口的72%，其中藏族235人，占全乡总人口的4.6%。得力村距舟曲县县城45公里，东与立节乡拉尕沟村相连，南与本乡多拉村相连，西接本乡阳面村，北与巴藏乡溪岭村相连。全村有7个村民小组，232户、998人。耕地面积1342亩，人均占有耕地1.35亩。除得力坎组外，其余6个组交通不便。老地村距舟曲县县城50公里，东与本乡花崖山村相连，南与本乡大坪村相连，西接多拉村，北与建立山村相连。全村有村民小组6个，205户、784人，有耕地面积1292亩，人均占有耕地1.65亩，除建力坝组、老地组、庄科组、水沟组外，其余2个组交通不便，全村主要靠种植药材、养殖业及育树苗为生，2012年人均收入增幅17% ，成了村民致富的瓶颈。而省社保局和省人社厅工伤处、基金监督处、农保处联系的大峪乡老地村和得力村两个行政村特困户共129户，其中，老地村46户，低保人1340人，占全乡26%，劳务输出1200多人，占全乡20%；得力村83户，低保人268人，占全乡5.3%，劳务输出160多人，占全乡3.15%。
随后，按照省委和省人社厅联村联户为民富民行动的部署，省社保局及相关三个处高度重视，专题研究部署联村联户为民富民行动工作，组织全体干部职工进村入户，统筹推进帮扶计划项目落实，逐户听取群众意愿和诉求，填写《甘肃省人社厅干部“联村联户、为民富民”贫困户调查表》和《全省“联村联户、为民富民”行动民意调查表》以及《甘肃省人社厅干部“联村联户、为民富民”贫困村调查表》，了解群众生产生活状况及对各项政策的意见建议，通过调查摸底摸清了2个联系村的整体情况和需要解决的问题，按照省委联村联户为民富民协调推进小组“321”要求，采取“先选后评再公开”的办法，建立了干部与特困户之间的联系方式，确定了90名干部联系129户特困户，2名厅级干部联系特困户6户，35名处级干部联系特困户70户，53名一般干部联系特困户53户，完成了2个村129个特困户的联户对接和入户调查，90名干部结合帮扶对象家庭实际，制定了甘肃省人社厅“联村联户、为民富民”行动干部帮扶计划，使帮扶工作更有针对性，为扎实开展“联村联户”工作的协调发展打下了基础。
提出措施 真抓实干
全面落实“六大任务”
在调研的基础上，针对两村交通不便，居住分散，耕地全是山坡地，村民以劳务输出和小规模种植经济作物为主要经济来源的实际情况，省人社厅社保局归纳梳理了村、户提出的具体问题，制定了2个村的帮扶计划，提出了近、中、远期发展目标和帮扶任务，力求通过采取政策、技能、入股、联合帮扶等方式，最终实现2村整村推进，整体提高，脱贫致富，年农民人均纯收入达到2300元的脱贫目标；特困户实现家庭发展有产业，生活水平有提高，贫困面貌有变化，小康生活有希望的目标。
在2012年双联工作的基础上，2013年，省人社厅社保局双联工作紧紧围绕实现为民富民“一项任务”，突出务实和创新“两大要求”，全面落实“六大任务”，更加注重帮办实事，更加注重项目落实，更加注重破解难题，更加注重完善机制。老地村以“五有”为突破口，着力实现产业有发展、实事有落实、设施有新貌、机制有完善、组织有保障。得力村以“三个一”（一增一通一立项，即增加农民人均纯收入、疏通通乡公路、加工储备基地项目立项）、“6310计划”（培训农民60人次、劳务输转30人、资助新入学大中专学生10人）和“十大实事项目”为抓手，力促在实践中增进干部与群众的感情，力求双联行动工作取得新的成效。
其主要做法是：进一步强化组织领导。省人社厅社保局先后多次召开工作推进会，听取双联工作进展情况汇报，专题研究，安排部署双联工作，落实项目，现场解决，推进工作。驻村干部、相关处室经常深入联系村、联系户，督促落实各项任务，统筹推进各项工作，进一步梳清发展思路。省人社厅社保局领导经常带领驻村干部、相关处室进村走访特困户，梳理各联系村存在的困难和问题，有针对性地提出乡村两级和联系户下一步发展规划和建议。在帮扶工作中，注重处理好既相信群众、发动群众、依靠群众，又尽力而为地依托双联载体直接服务群众；既着力解决当前迫切的民生问题，保证群众正常的生产生活，又牢固树立谋长远、抓长久的意识，打好扶贫开发持久战、攻坚战；既协调处理好硬件与软件的关系，抓好基础设施建设，改善乡村发展条件，又因地制宜开展富民产业的开发、劳务输转和劳务技能培训，确保群众生活增幅17%以上的目标得以实现；既在种植、养殖业上扩大规模发展，又坚持规划先行，制定关联配套的乡村发展整体规划，为乡村可持续发展打下坚实基础。并确定了“基础先行，产业并进，抓点带面，整体推进”的总体帮扶思路，并会同县、乡有关部门制定完善了老地村、得力村的《近、中、长帮扶规划》、《小康建设规划》、《联系户个人帮扶计划》。进一步争取项目资金。通过与乡、村联系洽谈，确立了需要实施的项目计划，明确落实责任处室及个人，指定专人与相关项目单位协商，为两村争取实施基础设施建设、产业发展、劳务技能培训、教科文卫等扶贫项目18个，通过项目的实施逐步实现“八个全覆盖”，全力做好“五件实事”，让群众在双联行动中得到更多实惠。
技能培训 产业升级
不断增强“造血”功能
“在2012年的双联帮扶工作中修复得力村硬化路面3公里，建成了大峪乡文体活动、医疗所、图书室等公共设施，为老地、得力两村76名0—3岁儿童捐赠了营养套餐，为38名在校大学生发放生活救助金3万元……”一组组沉甸甸的数字凝结着省人社厅社保局干部的心血和汗水。
然而，2013年舟曲县大峪乡因暴雨造成进入老地、得力两村的公路桥梁河堤垮塌，大约5公里公路受损，村民饮水管道冲毁，中草药、农产品等300多亩受灾……面对灾难，帮扶干部急受灾群众之所急，用诚心和爱心为受灾群众撑起了生活的风帆，帮助他们渡过了一个又一个难关。
2013年5月18日，省人社厅社保局有关负责人在老地村和得力村考察乡村公路建设情况，看到由于河水冲刷、淘蚀，原有公路部分路段的沿河路基发生沉陷时，对施工人员说：“这条乡村公路是老地村和得力村的生命线，也是双联重点项目之一，一定要保证工程质量，将这条公路修成民心工程、德政工程，造福两村和全乡人民。”
针对省人社厅社保局对老地村和得力村的帮扶情况，大峪乡党委书记陈永权围绕以基础建设为重点，加快推进各项帮扶项目；以政策帮扶为切入点，积极协调落实各项惠民惠农政策；以特色帮扶为亮点，不断增强“造血”功能；以资金筹措为支点，切实解决帮扶群众燃眉之急；以群众福祉为着眼点，大力提升群众生活质量和综合素养；以强基固本为支撑点，着力夯实基层基础，确保社会稳定六个方面向双联督查组汇报了工作进展情况。陈永权说：“在省人社厅社保局的帮扶下，两个联系村的村容村貌和群众的精神面貌都发生了很大的变化，帮扶成绩也得到了两村甚至全乡群众的赞同和肯定。”
帮扶群众一致反映：之前有的扶贫政策倒是挺好，就是没有落到实处，省人社厅社保局才为咱老百姓实实在在办了实事、办了好事，困难补助金送到老百姓手里，公路修到了村子里，为我们出行带来方便，还为我们请来了农业技术专家培训育苗、畜牧技术，帮助我们掌握了劳动技能、增强了致富能力，增加了收入，联村联户真是连到我们的心坎上了。
督查组检查期间不时询问省人社厅社保局双联工作的具体情况和大峪乡的基本情况，全乡有多少人口？藏族村民有多少？老地和得力村粮食作物是什么？主要有哪些经济作物？村民年收入多少？帮扶干部和乡干部都一一作了汇报。
随后，督查组认真查阅了双联行动开展以来的简报、工作汇报、帮扶计划、调查表、宣传册、种植养殖教材等材料，并实地考察了得力村党建相关资料和干部双联进村入户记录。督查组对省人社厅社保局的双联工作给予了充分肯定。
纵观省人社厅社保局在双联行动中的具体工作，不外乎“认真”两个字，认认真真、踏踏实实为老百姓办实事是他们情系百姓至深的情结。
围绕致富发展，真抓实干，加快基础设施建设，立节镇至大峪乡通乡公路疏通硬化工程建设进展顺利，经协调，舟曲县交通局组织施工单位疏通硬化通乡公路、维修加固水毁河堤，老地村6个自然组、得力村7个自然组通村公路全部打通。在“安全饮水工程”建设方面，老地、得力2村13个自然组修复饮水管道7980米。其中，得力村7个自然组修复饮水管道4360米，老地村6个自然组修复饮水管道3620米。在农电网改造方面，老地村、得力村共改造电网0.4千伏4.29千米，惠及200户农户；其中，老地村改造电网0.4千伏1.20千米，惠及72户农户；得力村坊坪、站站、阳山3个自然组共改造电网0.4千伏3.09千米，惠及128户农户。注重科教文卫事业发展，省人社厅统一为每村拨付双联建设资金10万元，在此基础上省社保局专门为老地、得力村各补助项目建设资金5万元，专项用于“两委”办公服务场所整修、村容村貌整治和卫生室、文体活动室、图书室的建设。为两村办公服务场所配备赠送电脑、打印机各两台，共计28000元。为两村图书室购买、捐赠科普农技图书800余册。为医务室捐赠配备了心电图仪、血糖仪、血细胞分析仪等医疗设备和日常所需药品。持续开展种植养殖技能培训，通过种植养殖培训和技术知识传播调动农民脱贫致富的积极性和主动性。专门邀请省农科院养殖种植的两位专家开展集中培训和实地指导，共培训村民1460人。其中老地村培训1258人，得力村培训202人。并捐赠图书《惠农政策宣传册》520本、《12316三农致富实用技术》2套34册、《地质灾害预防科普知识手册》15套、《科学养殖技术》和《中药材规范化培训》等中药材种植、家畜养殖培训教材2800余册。加大劳务输转和小额担保贷款工作力度，加大更积极的就业政策，促进就业的责任，帮助落实稳定的就业岗位。老地、得力两个村劳务输出1360人，其中老地村输出1200人，得力村输出160人。同时，扶持小额担保贷款24户，共计120万元。其中，老地村8户，贷款40万元，得力村16户，贷款80万元。
围绕落实六项任务，突出特色。真心实意为群众办实事，省人社厅社保局注重了解群众疾苦，倾听群众呼声，积极帮助解决实际困难。2013年，省人社厅社保局筹集7.5万元，干部职工捐款2.52万元，建立了“联村联户、为民富民”行动在校大学生资助基金，为老地、得力两村28名在校大学生提供2.8万元助学金资助，其中资助老地村在校大学生15名，资助得力村在校大学生13名，每人1000元，给得力村1名孤儿资助生活费及学费3000元。组织开展献爱心送温暖活动，筹集资金47600元。为老地村46户贫困户、10户五保户和得力村83户贫困户、8户五保户送去了温暖，每户资助300元。扎实做好抗旱维稳工作。省人社厅社保局工作组深入到老地、得力村开展调研和维稳工作，同乡、村两级干部和村民进行座谈，传达省委有关帮扶和维稳工作指示精神。与乡、村干部和联系户座谈落实春耕生产、抗旱抢墒等重点工作。进村入户，实地走访、了解群众家中存粮、人畜饮水情况，察看土壤墒情。随后，省人社厅为两村各拨付资金3万元，专项用于抗旱救灾，解决实际问题，有力地促进了各项工作的顺利推进。
完善规划 落实项目
建立双联长效机制
百姓致富任重道远，双联行动任务艰巨。针对老地村、得力村山高沟深石头多，坡陡土薄水流急，泥石流滑坡自然灾害多，两村基础设施严重落后，维修损毁公路、桥梁、堤坝资金缺口大和农业技术落后，劳动力输转流动少等现状，省人社厅社保局在2013年取得成绩的基础上，提出了今后的双联行动帮扶计划。
一是把党的十八大和三中全会精神与推进双联工作有机结合，组织青年党员干部进村入户为百姓解答难题。
二是把农牧产业化与专业技能培训有机结合。加快农业产业化进程，着力将养殖业、中药材种植、核桃种植、苗木繁育等主导产业盯紧抓实，做大做强。成立农民专业合作社，努力培养致富带头人，逐步形成“合作社+农户”的经营模式。并充分利用资源优势，发挥专业单位的技术特长，积极协调省人社厅社保局和省建四公司、省东方职业技术学校与舟曲县大峪乡政府三方单位签订“双联”共建单位协议书，建立健全老地、得力村群众技能培训鉴定和就业岗位安排良性需求机制。按照不同学历层次、不同培训需求的人数，开展有针对性的技术培训，让群众带着技术上岗、使用技术增收，使群众有能力发展“两高”农业，实现高产量、高效益。
三是把完善整体规划与落实双联项目有机结合。制定完善两规划四计划，即整村建设规划、山野菜发展规划、乡村公路修建计划、养殖专业合作社计划、农副特色产业基地计划、修建敬老院计划。做好产业发展所必需的基础设施建设，对已立项开工的水利、交通等基础设施项目，加大跟踪督查力度，确保质量和进度。对其他待建项目，及时进行衔接沟通，做好申报立项工作，争取早日立项实施。
四是把转变机关作风与干部基层锻炼有机结合。进一步强化措施，建立健全规范、科学、有效、务实的工作机制，探索抓落实的长效机制，以工作的制度化、规范化促进行动开展的常态化、长效化；选派思想政治素质好、热爱农村工作、年富力强的青年干部驻村任职，扎实推进双联工作；建立双联长效工作机制，分期分批组织全体干部走村入户，驻村开展双联工作。
劲风扬风帆，春风暖陇原。省委决定在全省广泛深入地开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。目前，以全省58个贫困县、8790个贫困村为重点，由40余万名干部联系40余万特困户的双联行动在全省如火如荼地开展。
“联村联户、为民富民”行动，是人民群众的呼唤和要求，是时代赋予我们的历史重任。通过这一行动真心实意地帮助群众解难题、办实事，在联系群众中增进群众感情，在新一轮扶贫攻坚的实践中砥砺意志品质，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，在推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的征途上书写新的篇章。
注：本文转载自：https://www.clssn.com/html1/report/9/1541-1.htm