1993年， 党的十四届三中全会提出了建立统一的社会保障管理机构、社会保障行政管理与社会保险基金经营分开的要求。 1994年初，经中央编办批准，原劳动部正式组建了社会保险事业管理局，后来更名为社会保险事业管理中心，所隶属的行政部门也先后改为劳动保障部、人力资源社会保障部，但负责指导全国社会保险经办工作、推动建立健全具有中国特色社会保险管理服务体系、更好满足广大参保群众社会保险服务需求的基本宗旨和主要职能始终没有改变。

　　20年来， 每年至少要召开一次全国社会保险局长会议或相关专题会议，各地社保经办机构交流实践经验，分析工作形势，共商完善社保体系、强化经办服务的重点任务和落实措施；而历次会议的主旨报告是经验归纳、 形势研判、任务部署和工作要求的集合。把这些主旨报告归集到一起， 人们看到的不仅是20段平行的 “水面”，而且是我国社保事业20年绵延发展的一整条 “河流”———它忠实记录了党中央、国务院不断推进社会保障制度改革的一系列重大决策部署， 生动反映了20年来社会保险经办事业蓬勃发展的历程， 麇集了20年间各地各项社保工作的探索与创新，也汇聚了全国社保经办队伍建设的方法和经验。从这个意义上讲， 把20年的全国社保局长会议主旨报告结集出版很有意义，对于我们在社会保障工作领域更全面地了解历史，更准确地把握规律，更积极地面向未来，更自觉地推进中国特色社会保险制度改革和经办管理服务体系建设，甚有裨益。

　　本书收集的28篇主旨报告， 带有鲜明的时代特点和深刻的历史印迹，从中可以大体辨析出这20年间社会保险制度改革和事业发展的三个重大阶段：

　　第一阶段是1994年至2000年， 以确保养老金发放为核心任务，构筑社保经办工作的基础。 这一时期处于国有企业改革的攻坚期，数千万国企职工下岗分流，困难企业大批离退休人员的基本生活得不到保障。 中央明确要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为核心任务，推进社会保险领域的改革和发展。这几年全国社保局长会议的主旨报告紧紧围绕这一中心任务，把中央的要求细化为一条条具体措施，最鲜明的特点是工作部署目标明、 节奏快、 强度高。 如1998年在全国社保系统实施了 “7、8、9” （月） 确保养老金按时足额发放和行业统筹移交地方管理的攻坚战；1999年围绕贯彻 《社会保险费征缴暂行条例》 和 《失业保险条例》， 开展了 “4、 5、6” (月) 扩面征缴攻坚战； 同时， 改革社保管理的体制、机制，全面推动养老保险费差额缴拨改为全额征缴、 基本养老金社会化发放、落实中央财政对各地养老保险基金的补贴政策；这一时期，还围绕改革城镇职工基本医疗保险制度， 初步构建起医保 “3、2、1” （医保药品、诊疗、住院设施3个目录管理， 医疗机构、 零售药店2个定点协议管理，1个统一制度）的管理经办系统；围绕贯彻 《劳动法》，推动建立社会化的工伤保险、 生育保险制度。这是一个突破困境、开辟新路的历史时期， 是一个激情迸发、奋勇争先的战斗年代。 经过这几年的奋斗，构筑起社会保险经办管理服务的“底座”。

　　第二阶段是2001年至2007年， 以深化社会保险制度改革为中心，形成社保经办体系的框架。这一阶段，中央提出建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系的目标，并在辽宁等地部署了先行试点。 这几年全国社保局长会议的主旨报告，紧密围绕改革完善城镇职工养老保险制度、提高基金统筹层次、 推进企业退休人员管理服务社会化、健全职工医保定点协议管理等重点任务进行工作部署和推动落实。这一时期，按照党的十六届四中全会要求，将加强社会保险经办能力建设摆上了重要的议事日程，提出了以完善体制机制为核心，以规范流程和实行标准化操作为基础，以改进管理和优化服务为抓手， 以不断提高经办队伍素质和加强基层建设为保证， 改进和加强社会保险经办工作的指导思想，明确了大力加强经办管理 “三化” （规范化、 信息化、 专业化） 建设的目标。 这是一个 “垦荒”建设、苦练 “内功”的时期。经过这几年的奋斗， 搭建起社会保险经办服务管理体系的框架， “全国社保一盘棋”的统一格局和调度系统初步形成，社会保险的 “社会”属性真正开始彰显。

　　第三阶段是2008年以来， 以全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，建设便民快捷的社保经办管理服务体系。党的十七大以来，特别是十八大和十八届三中全会， 中央对社会保障工作做出了一系列重大部署，核心目标是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，要求统筹推进城乡社会保障体系建设，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，建立更加便民快捷的服务体系，加强社会保障信息网络建设， 推进社会保障卡应用， 实现精确管理。这几年全国社保局长会议的主旨报告，紧紧围绕贯彻中央这一系列重大部署，着力推进城镇居民基本医保制度、 新农保、 城居保建设， 贯彻实施 《社会保险法》， 全力扩大制度覆盖面，落实城镇职工养老保险关系转移接续政策，改革医保支付制度、推进即时结算。 这一时期，社保经办工作的显著特点和变化，一是 “跟得上”———每有新制度、 新政策出台，相关的经办规程就及时跟进、同步实施；二是“撑得起”———服务网络全面向基层延伸， 一直到街道、乡镇、社区和村落，并不断优化服务模式；三是 “管得住”———全国社保信息系统搭建完成，社保卡大量发行，网络管理、 服务和监督成为新的有效工作平台；四是 “叫得响”———社保标准化建设成效明显，窗口单位作风得到社会普遍好评。同时，启动实施社会保险管理服务 “百千万人才建设工程”， 着力为社保经办管理储备优质人力资源。这是一个面向未来、 谋划长远的时期， 是一个依靠科技、追求卓越的年代。经过这几年的奋斗， 社会保险经办管理服务体系建设的目标更明确、基础更坚实、 储备更雄厚， 再经过不懈努力，完全能够为2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系提供有力的支撑。

　　重读28篇主旨报告，20年来我国社会保险经办管理服务事业的发展历程似历历在目，从中可以提炼出几点体会：

　　第一，要紧紧围绕和忠实服务于党和国家的工作大局。社保经办工作是社会保障体系建设的重要组成部分，必须 “上连天线， 下接地气”， 不折不扣地贯彻落实党和国家关于社会保障制度改革发展的总体部署，始终瞄准总目标， 抓住不同时期的重点任务， 全面、 及时、准确地做好各项政策的实施和管理服务工作，把党和政府的大政方针和惠民政策转化为优质的公共产品，努力增进人民福祉，维护社会和谐稳定。

　　第二，不断探索总结社保经办工作的特点和规律。社保经办工作既要遵循社会保障事业发展的一般规律———增强公平性、 适应流动性、保证可持续性，又要探索其自身特点， 特别是要推进系统性———突破城乡、地域、 险种分割， 逐步构建全国统一、 规范的经办体系，并形成顺畅高效的各级指挥调度系统；突出操作性———切忌大而化之、笼而统之， 而要把各项政策细化到每个操作环节， 形成标准的规程、 精确的指标和完整的信息链； 强调服务性———坚持以人为本，以更好满足群众需求为出发点，努力提高工作质量和服务效率。

　　第三， 大力提升社保经办管理服务能力。20年来， 全国社保经办机构的服务对象从几千万人次急剧扩展到19亿多人次， 未来几年将发展到几十亿人次， 服务内容也会大大增加。提升服务能力是对社保经办工作的巨大挑战。借鉴过往经验，面对未来挑战， 我们必须勇于改革经办管理体制，大力加强基础设施建设，全面推进网络信息技术应用，努力提升各级各类经办人员的专业素质。同时， 要不断培育和弘扬社保文化， 把在20年奋斗磨砺中形成的以忠诚、实干、创新、奉献为主要内容的社保精神作为宝贵财富，不断发扬光大， 并根据新时期的新要求继续丰富和升华，打造一支党和政府堪委重任、人民群众信赖可靠的社保经办队伍。

　　20年的艰苦奋斗铸造了历史荣光， 2020年的宏伟目标激发着新的奋斗豪气。我们要继往开来，按照党中央、国务院的决策部署， 不断完善社保经办管理服务体系，为全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，为实现两个 “一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

　　(注： 本文为即将出版的 《全国社会保险局长会议主旨报告集 （1994—2012）》 的序言。)