60岁的黄晓诸坐立不安。几天前，他拿着自己的农村社会养老保险手册到长沙市开福区捞刀河镇社保办领取保金，却遭“当头一棒”：“工作人员说，这是旧款农村养老保险，领不到钱，只能清退。”

       对于许多和黄晓诸一样的农民来说，为了能老有所依而购买的养老保险，应该是未来的一个依托。可最近，他们被告知，10多年前买的养老保险（简称“老农保”）正面临着被清退的尴尬。

       领不到钱的养老保险

       黄晓诸是长沙市开福区捞刀河镇捞刀河村村民。1996年，他参加了镇里组织的农村养老保险。“当时每个月只有200多元的工资，镇干部多次做工作，才一次性交了3000元养老保险金，这可是一笔不小的数目。”

       按照这份养老保险协议，黄晓诸年满60岁后每个月将可以领取170多元的养老金。“钱虽然不多，但是生活开支精细点还可以凑合。”今年6月7日，黄晓诸怀着轻松的心情来到捞刀河镇社保办，却被告知无法办理领取保金手续。

       “你们没搞错吧？”黄晓诸急忙拿出盖着政府公章的《参保手册》。社保办的工作人员看完说，长沙市2010年10月已经推行新的农村社保，原有的农保险，除了已经开始享受保金的参保者外，将统一按照国家利率标准清退，不能享受原有的保险待遇。

       “交了10多年的社保，怎么说退就退呢？”黄晓诸不知所措，与他有相同遭遇的居民不在少数。他表示，如果不是到了年限过来领保金，大部分人仍然不知道自己的养老保险已经发生“变故”。

       “老农保”收不付支

       捞刀河镇是在1996年开始推广农村社会养老保险政策的。6月28日，捞刀河镇社会养老保险事业管理办公室，一位姓赵的副主任接受了记者的采访。

       “这是一种农民储蓄积累式的养老保险，各级财政不负担一分钱，集体补助部分由于乡、村财力微弱，乡镇企业发展较差，难以兑现。”赵主任表示，原来的农村社会养老保险之所以不能如期付保，是由于农保制度设计模式本身存在缺陷造成的。

       随后，记者在开福区劳动和社会保障局看到了一份2008年转发的《湖南省农村社会养老保险基金审计整改方案》。该方案提到，为维护农村社会养老保险基金的安全与完整，市县两级相关管理部门要按照政策，计准本息，筹足保费，稳妥清退过去收缴的农村社会养老保险费。

       “算来算去还是自己交的那点钱，没人给贴补，农村养老保险金增值幅度与银行利率大致相当，这注定会导致保险基金收不付支。”局相关负责人说。

       清退措施引发质疑

       黄晓诸等部分参保人员对长沙市农村养老保险的清退措施表示质疑。“如果按照国家利率，1996年交纳的3000元保费，到现在最多不过4000多元，当时的人均工资不足300元，而现在是2500多元。”黄晓诸认为考虑到目前的消费水平，保费清退后参保人损失很大。

       他表示，现存农村养老保险确有问题，应当逐步解决而不应简单废止。第一，农民缴纳了养老保险费，就是与保险部门形成了协议，保险部门不能因为保险金的多与少单方面废止保险协议。第二，政策法规要有连续性，不能“朝令夕改”，现存农村养老保险确有问题，比如农村养老金过低的问题，应用与新型农村养老保险接轨等方式解决。

       黄晓诸告诉记者，准备通过法律途径维护自己的合法权益。

       回应 长沙部分人群将实现新旧农保对接

       值得关注的是，去年，长沙市出台了新的《长沙市城乡居民基本养老保险办法》。《办法》规定，参保人员累计缴费年限满15年，或在本办法实行之日年满45周岁人员按年缴纳保险费，自年满60周岁的次月起，按月享受城乡居民基本养老保险待遇。

       谈及新农保与旧农保的区别，长沙市人力资源和社会保障局的一位相关负责人认为，主要是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。 

       “长沙市正在完善新农保政策，今后部分人群将实现新旧农保对接。”该负责人表示，新农保制度对原农保制度进行了改革和完善，建立了老年补贴制度，并制定了详细的新老农保过渡办法，不愿过渡的，仍享受老农保待遇。

       政策规定 新《社保法》确保新农保居民按月领待遇

       自今年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》对新型农村社会养老保险待遇和构成进行了明确的规定：

       第21条 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。

       第22条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。

       省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。■据新华社

       释疑 “新农保”和“老农保”的区别

       上个世纪90年代，全国多个省份试点实行老农保，湖南就是其中之一。2009年全国开始实施新农保。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，新农保和以前一些地方实行的老农保有区别：  

       首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助是直接补贴到农民头上的。 

       第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。■