70万就业目标“量”“质”并重
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类别：政治法规
时间：2020-11-25
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- 谋民生之利，解民生之忧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终是党和政府努力的方向。面对错综复杂的国内外经济形势，集中力量打好就业这场“硬仗”，是全省人社工作的重点，也将成为省人力资源和社会保障厅开展党的群众路线教育实践活动成效的试金石。
- 70万就业目标“量”“质”并重
——— 全省人社系统集中力量打好就业这场“硬仗”
就业是民生之本。
谋民生之利，解民生之忧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终是党和政府努力的方向。面对错综复杂的国内外经济形势，集中力量打好就业这场“硬仗”，是全省人社工作的重点，也将成为省人力资源和社会保障厅开展党的群众路线教育实践活动成效的试金石。
形势严峻：就业中的三大矛盾突出，但坚定打赢就业“硬仗”信心不动摇
当前和今后一个时期，我省就业形势依然严峻。今年，全省高校毕业生数量达到历史最高的35.5万人，是建国以来大学毕业生最多的一年。大学生就业，成为社会和公众关注的焦点。
对拥有7200万人口的大省来说，实现更加充分的就业，不能不说是一个很大的挑战。
在我省，就业形势依然严峻突出表现在总量压力和结构性矛盾长期并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力和农村劳动力转移就业压力以及高校毕业生就业压力相互交织。
三大矛盾成为就业中的突出问题。总量矛盾：今后几年，全省每年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将保持在100万人左右，而经济增长新增的城镇就业岗位加上补充自然减员，仅能提供85万人就业，缺口在15万人左右。农村还有300万富余劳动力需要转移就业。结构矛盾，高校毕业生专业结构与市场需求不相适应，普通劳动者特别是农民工职业技能偏低。随着产业升级和技术进步，技能人才与一线工人“双短缺”问题更加显现。经济增速趋缓的矛盾：部分中小企业经营困难导致就业岗位减少；转变经济发展方式，淘汰落后产能将产生新的结构性失业；非正规就业、灵活就业群体队伍不断扩大，多样化就业形态所带来的劳动管理、劳动关系、社会保障、权益维护等问题逐步显现。
困难面前彰显决心和勇气。省委、省政府把扩大就业放在“十二五”实施的“十大幸福工程”之首。
“各级政府要找准经济增长与促进就业的平衡点，帮助企业共度难关，确保就业稳定增长”、“岗位就是市场，要千方百计拓宽就业渠道、增加就业岗位”……省委、省政府对就业高度重视，省委、省政府领导多次召开就业工作专题会议，听取工作汇报，并提出工作部署。主管省领导深入到我省高校毕业生就业市场现场进行调研，与高校毕业生进行座谈，明确提出我省今年就业总目标是“就业更加充分，推动实现更高质量的就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”
我省提出，今年将努力完成城镇新增就业70万人以上、失业人员再就业22万人、就业困难人员就业8万人，农村劳动力转移就业50万人，推动实现更高质量的就业。
省人力资源和社会保障厅第一时间打响了就业质量提升工程，“实施就业质量提升工程”成为今年就业工作的中心任务和主要抓手。实施就业质量提升工程与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，将群众路线教育活动的要求贯穿实施就业质量提升工程的始终，以“活动”的扎实开展来促进“工程”的深入实施，做到“活动”开展与“工程”实施两促进、两提高。
“大力实施就业质量提升工程，是落实中央和省决策部署的重要举措，是服务全省经济社会发展的有效抓手，是应对严峻就业形势和压力的迫切需要，也是广大劳动者实现幸福梦、事业梦、家庭梦、成长梦的热切期待。”4月18日，省人社厅厅长张义珍就大学生就业工作到保定市有关高校专门进行工作调研时表示，要切实增强工作责任感和紧迫感，以锤子钉钉子的劲头推动就业质量提升工程深入实施。
突出重点：“量”“质”并重，一项项就业措施密集出台，着力解决就业紧迫问题
高校毕业生就业成为就业工作的重中之重。
化解就业结构性矛盾成为做好高校毕业生就业工作的当务之急。招募1000名“三支一扶”计划志愿者、高校毕业生就业见习、大学生村医计划、中小企业吸纳高校毕业生就业……全省人社部门把促进高校毕业生就业作为当前就业工作的首要任务，进一步畅通高校毕业生到中小企业、城乡基层、中西部就业的渠道。
“‘更高质量的就业’，从宏观层面上讲，其含义应包括充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等。”张义珍说，这就要求我们在就业工作中，不仅要注重就业规模的持续扩大，还要注重就业质量的不断提升，增强就业的稳定性。
“推动实现更高质量的就业”并不意味着只求“质”，不顾“量”，而是推进就业“量”与“质”的共同发展，互促共进，良性互动。
“量”“质”并重，一项项就业措施密集出台，一系列就业措施赫然在目：
——— 全面加强公共就业服务。为促进高校毕业生就业，积极开展就业创业服务进校园活动，就高校毕业生关注的就业见习、技能培训、创业培训、创业帮扶和小额贷款等政策进行详细解答。举办2013年毕业生就业市场和网络就业市场活动，吸引用人单位5871家，提供就业岗位近10万个，及时征集和发布高校毕业生就业需求信息，共征集用人单位819家，提供岗位2.4万个；为促进农村转移劳动力就业，组织开展春风行动，全省各级公共就业服务机构累计组织招聘会699场，为56.9万名农村劳动者免费提供就业服务，就地就近转移就业35.7万人，跨地区有组织劳务输入18.9万人。以“帮人才就业、促民企发展”为主题，开展民营企业招聘周活动，组织全省5832家民营企业参会，提供就业岗位近11万个，其中适合高校毕业生就业岗位6.3万个，4.5万人与用人单位达成就业意向，其中高校毕业生2.5万人。
——— 深入实施创业帮扶工程。截至7月底，全省累计为5万人提供创业服务，其中成功创业1.7万人，创业带动就业3.2万人。同时，进一步加大小额担保贷款发放力度，今年1-7月我省共向各类劳动者发放小额贷款12.37亿元，直接扶持2.11万人自主创业，带动(吸纳)5.32万人实现就业。
——— 从创新政策、建立就业形势预测分析制度、确保高校毕业生就业目标实现、全面提升就业服务质量和效率等6个方面提出了30余项具体推进措施，明确责任和完成时限，统筹推进。
做好就业工作既要尽力而为，也要量力而行；既要全面推进，也要突出重点。
“情系民生之本、创新工作举措，全力做好城乡困难群众就业援助工作，进行托底式援助服务。”按照省委、省政府的决策部署，全省各级人社部门积极发挥职能作用，面向家庭困难高校毕业生和城乡困难群体，扎实开展就业援助工作，全力以赴地促进其就业再就业。两年来，全省用于扶持失业人员和困难群体就业的各项资金补贴及贷款贴息支出达48.3亿元，其中，用于就业困难人员灵活就业和企业吸纳的社会保险补贴达18.8亿元，用于安置就业困难人员的公益岗位补贴达11.4亿元，帮助20.4万名就业困难人员实现就业再就业。我省把帮助家庭困难高校毕业生就业作为重中之重，多形式提供就业援助。对毕业后半年内仍未就业的应届家庭困难毕业生发放不超过6个月的失业补助。几年以来，共为16.4万名困难家庭应届高校毕业生发放失业补助3.94亿元。依托基层就业服务平台，对就业困难人员和零就业家庭进行调查摸底，建立帮扶档案，实行动态管理，先后开发22万余个公益性岗位，安排就业困难人员上岗并提供岗位补贴和社会保险补贴。
“‘突出重点’，就是要在目前资源财力有限的情况下，把有限的资源用来解决群众反映强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。”业内人士分析说。
完善制度：让制度“红利”惠及更多群众
7月份，一项以省政府名义出台的文件让我省尚未就业的应届大学毕业生兴奋。
省政府办公厅出台《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》，提出了做好普通高等学校毕业生就业创业工作的12条实施意见。
拓宽高校毕业生就业渠道、统筹实施基层服务项目、鼓励企业吸纳高校毕业生就业……新政策加大了高校毕业生就业创业政策扶持力度。我省提出，将充分发挥战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、智力密集型产业、现代服务业、现代农业发展对高校毕业生就业的拉动作用，将人才培养、吸纳、引进计划纳入产业发展规划。
“完善和落实具有河北特色的积极就业政策体系。”张义珍说，将对国家有明确规定的就业政策，不折不扣、坚决贯彻；对国家没有明确规定，但其他省份有政策的，认真学习、积极借鉴；同时，紧密跟踪我省经济形势和劳动者就业需求，深入调查研究，创造符合河北特点、在全国具有先进性的政策措施，更充分地释放扶持政策促就业的能量和效力。
确保就业政策落实，今年后几个月我省将抓好督查督办、跟踪问效。今年，各级监察部门已将就业政策执行情况作为加快转变经济发展方式监督检查的重要内容。各地做好排查梳理工作，重点对困难多、进度慢的地方，加强调研督导，推动问题解决，推进政策落实，确保不出问题。
从三季度开始，省人社厅已全面建立全省就业形势综合分析报告制度，对全省城镇新增就业、重点群体就业、登记失业、失业保险待遇享受、政策落实、重点企业失业监测、农村劳动力外出就业等情况，月统计、季分析。
一系列更加积极的就业政策将得到全面落实———
重点就培训补贴标准及补贴方式、灵活就业人员社会保险补贴、企业吸纳高校毕业生就业社会保险补贴、高校毕业生创业补助、创业帮扶等政策提出具体调整办法；
充实扶持创业孵化基地、园区以及创业场地租金、水电费等资金补贴政策；
着力推进重点地区、重点行业、重点群体政策落实，对政策和资金落实不到位的地方，采取分片和集中调度会以及现场指导等措施进行重点督导；
重点在高校毕业生就业创业、职业技能培训、帮扶就业困难群体就业、规范小额担保贷款和公益性岗位管理等方面，提出有创新性和可操作性的具体措施；
深入开展公共就业和人才服务进校园活动，组织好第三届河北省毕业生网络就业市场等人才招聘会；
进一步完善和落实鼓励创业的扶持措施，落实创业培训补贴，健全创业服务体系。进一步加大创业型城市创建工作力度，不断优化创业环境；
建立完善公共就业服务绩效考核制度和配套的激励机制，制定县级及以下公共就业服务平台开展公共就业服务经费以奖代补办法，开展创建充分就业社区活动，促进基层平台健康发展。
……
数字虽然枯燥，但反映了就业形势总体稳定。1-7月，全省城镇新增就业49.25万人，完成年度目标的70.4%。三大重点群体就业态势良好，高校毕业生就业率达到78%；农村劳动力转移就业人数达到1669.7万人，比年初增加37万人，完成年度目标的74%；城镇下岗失业人员再就业16.37万人，其中就业困难对象实现再就业6.34万人，分别完成年度目标的74.4%和79.3%，全省零就业家庭继续保持动态为零。在党的群众路线教育实践活动下考量就业，有着更深的意义，从这个角度说，充分就业就是中国梦一部分，充分就业就是百姓幸福梦的首要因素。
(文/陈玉国、刘建民、靳彦丽)
注：本文转载自：https://www.clssn.com/html1/report/8/4377-1.htm