上海就业形势正在走出低谷。来自市人力资源和社会保障局的最新数据显示，1―6月上海新增就业岗位32.26万个，6月份全市企业招退工相抵后实际增加就业岗位接近2万人，人力资源市场招聘岗位数量已基本恢复到去年10月前的水平。信号明显：上海的就业形势已逐渐走出寒冬。

　　受国际金融危机影响，上海面临最为严峻的就业形势。市委、市政府确定了“帮企业、保就业、促稳定”的工作思路，推出“1+3”工作计划（“1”即鼓励创业带动就业，“3”即就业援助、稳定岗位和职业培训特别计划）推进就业。

　　让更多创业苗子脱颖而出

　　东华大学艺术设计专业毕业的潘宁这些天正忙着装修自己的服饰专卖店。下周，她将拿到一笔10万元的创业前小额贷款。“如果不是这项政策，我不可能这么快就实现自己的创业梦。”潘宁说。

　　潘宁享受到的创业前小额贷款担保政策是今年上海新推出的一项创业政策：符合一定条件的意向创业者，可申请创业前小额贷款担保，担保贷款金额最高10万元，担保贷款期限最长为一年。另外，开业贷款担保新政策还将个人免担保贷款额度从之前的7万元提高到10万元，为不少创业者解决了创业初期资金不足的瓶颈。

　　以创业带动就业，让更多的创业苗子脱颖而出，上海的创业政策接连不断：初创期内创业组织享受小额贷款担保和贴息、创业园区房租补贴和社会保险费补贴，意向创业者可参加创业培训等。

　　各区县也纷纷推出特色创业政策和服务：静安区开辟青年创业绿色通道，发放青年创业服务卡；闵行区打造青年创业服务链，提供全过程、专业化服务；普陀区举办“创YE!小店”青年创业见习大赛，提供免费的创业场地和创业见习机会，获奖者将得到一定奖励。

　　据统计，今年1―6月，全市累计帮助成功创立创业组织7687家，创业组织创造就业岗位3.8万个。

　　燃起就业困难人群希望

　　就业困难群体一向是政府就业政策聚焦的重点人群。今年2月“就业援助特别计划”的启动，燃起这部分群体的就业希望。

　　家住普陀区的老黄因工伤导致胸椎骨错位，还患有高血压，一直失业在家。全家的生活来源全靠爱人每月1000多元工资，每次为儿子交大学学费时，家里总要东拼西凑忙活一阵。就业援助特别计划出台后，老黄被认定为就业困难人员，很快被推荐到一家企业工作，“多了一份收入，家里笑容也多了”。根据就业援助特别计划，单位与老黄签订劳动合同后，也得到了一万元一年的补贴。

　　截至6月底，全市新消除零就业家庭1121户，新认定“就业困难人员”7163人，目前已实现就业5311人。通过各项就业托底措施，确保了“零就业家庭”在确认后一个月内至少一人就业，确保“就业困难人员”在认定后三个月内就业。

　　特殊政策助企业渡难关

　　位于闵行区的上海佳龙包装印务有限公司，一半的业务为外贸订单，受金融危机冲击，订单少了近一半，去年第四季度亏损150万元。尽管处境困难，老板还是向100多名员工“拍胸脯”：保证不裁员。

　　管理层人员的工资减少25%至40%，一线员工工资一分不少。政府推出稳定岗位特别行动计划后，这家公司经申请被认定为本市特殊困难企业，获得了8万多元岗位补贴。 　　对于受国际金融危机冲击较大、生产经营发生困难的企业，"稳定岗位特别计划"通过实施灵活工时、培训过渡、轮班工作、岗位共享、社保费缓缴，以及岗位补贴或社会保险费补贴等临时性的特殊援助措施，帮助困难企业渡过难关，尽量做到不裁员、少减员，稳定就业岗位。 　　至6月底，本市共认定"特殊困难企业"293家，已为特殊困难企业发放稳定就业的岗位补贴和社会保险费补贴2100多万元。 　　培训充电提升就业竞争力 　　"老师讲得很实用，这次'充电'太及时了。"金山区一家服饰公司山东籍青年女工马花菊，在参加朱泾镇首期困难企业服装设计定制工上岗初级培训后兴奋地表示。 　　受金融危机影响，这家服装企业经营发生困难，被认定为特殊困难企业后，115名员工获得为期一个多月的服装设计定制工上岗初级培训。员工在考试合格后将获得政府全额培训补贴，还可获得由市人力资源和社会保障局颁发的服装设计定制工初级技能证书。 　　参加此次培训班的服饰公司负责人表示，政府出台的特别计划对企业来说是一场"及时雨"，此举将为公司下一步发展储备技术人才，增强企业后劲。"我们在动员会上明确表示，参加培训不但不调离岗位，还按照在岗标准全额发薪。考核通过拿到初级证书的，公司还将优先考虑加薪和提拔。" 　　对受金融危机影响严重的企业职工开展技能培训和转岗培训，提升了职工的技能水平；对大学生开展技能培训，帮助他们提升了就业竞争力……截至6月底，本市有409家企业申报参加职业培训特别计划，参加培训人数近2万人，参加职业培训特别计划的高校毕业生4万人。