今年以来，湖南省常德市人社部门把创业带动就业作为“稳就业保民生”的重要举措，下好“先手棋”，打好“主动仗”，积极应对新冠肺炎疫情对就业的影响，坚持做优创业环境、做好创业服务、做大创业平台，充分发挥创业带动就业的倍增效应，激活创业带动就业“一池春水”，确保了就业局势的总体稳定。

　　截至11月底，全市新增创业主体4.57万户，带动就业7.91万人；城镇新增就业5.35万人，新增农村劳动力转移就业3.87万人，均提前超额完成年度任务；城镇登记失业率3.2％。 

　　加强政策支持，做优创业环境

　　常德市把落实和完善创业政策作为工作的着力点，发挥政策引领效应，推动创业带动就业。

　　一是完善政策体系。常德市进一步健全创业扶持政策体系，发挥全市各部门的职能集聚效应，强化创业扶持。如对返乡入乡的创业者，自注册之日起正常运营6个月以上的，按规定发放3000元一次性创业补贴。对符合条件的创业者，发放最高3万元的一次性开办费补贴和最高每月800元、最长2年的场地租金补贴。今年全市为支持创业投入政策奖补资金3000万元以上。

　　二是强化资金支持。常德市设立总规模为50亿元的中小微企业融资担保基金，同时组织开展“银企--创业人才贷款洽谈会”，解决创业者资金不足和贷款难的问题。针对疫情影响，今年进一步优化创业担保贷款政策、降低担保门槛，适当提高个人贷款额度。截至11月底，全市已发放创业担保贷款2.56亿元，直接扶持1233人创业，带动和稳定就业1.26万人。

　　三是落实社保减免政策。为降低初创企业和个体工商户的用工成本，人社、市场监管等部门积极主动作为，对新增的市场主体进行企业类型标示，无需重复办理和申报，主动为其减免社保费单位缴费部分，让创业者“轻装上阵”。 

　　抓住经济风口，做好创业服务

　　常德市不断创新服务方式，提升服务水平，把创业者“扶上马、送一程”。今年以来，全市开展了网络创业、模拟实训等创业培训，引导有创业培训意愿的群体积极参与，灵活选择培训方式，为创业者传授创业“真金”，助力创业者实现梦想。截至11月底，全市共开展创业培训6722人，发放创业培训补贴595.2万元。

　　疫情期间，常德市抓住主播经济风口，引进浙江主播优质培训团队，通过举办创业训练营、技能培训班等方式，开展互联网营销师培训，促进返乡务工人员、离校未就业高校毕业生等重点群体依托互联网创业。截至目前，共举办了48期主播创业训练营和培训班，培养了1618名主播销售员，带动就业4100余人。

　　同时，在常德市技师学院打造4000平方米的创客主播孵化基地，积极联系常德本土特色产品生产销售企业，组织货源。与中国邮政合作，为主播带货销售的产品畅通物流渠道，形成基地＋主播＋特色产品＋物流的营运模式，大力培育本土主播，有力促进了就业。

　　常德市孵化基地还对创业者提供“零门槛入驻、一站式证照办理、两年免费场地提供、三步孵化运行模式、四大创业跟踪服务、五项优惠政策支持”的“零一二三四五”孵化模式，有效地降低了在孵企业的经济负担。

　　截至目前，全市共建立创业孵化基地（载体）18个，其中省级基地10个，全市创业孵化基地在孵企业607家，带动就业4300人。常德市还建立了创业专家咨询团，为初创企业提供创业指导、人力资源管理、法律援助等方面的服务，帮助创业者“少走弯路”，今年共开展指导活动500余次。 

　　举办创业大赛，做大创业平台

　　2016年以来，常德市着力营造创业带动就业的社会氛围。全市共有2900多个项目和个人（团队）走上创新创业大赛舞台进行展示，人社部门累计投入1200多万元大赛奖励资金及2000万元的政策扶持资金。

　　通过创业大赛这一交流平台，累计有500多个项目达成交流合作意向，有57家小微企业获得金融机构投资。2020年，常德市创新创业大赛共吸引600多个项目报名参赛，分为扶贫项目组、创新项目组、创业项目组等不同组别，直接带动就业1700人。

　　近年来，常德市每年均开展创业带动就业“双百资助工程”评选，在全市范围内集中评选100位自主创业先进个人和100家优质初创企业。对全市评定优质初创企业和个人，授予荣誉证书和奖牌，同时按照市级先进个人每人4万元、优质初创企业每家8万元的标准颁发奖励资金，并举办优质创业项目展示会。今年以来，全市共展出展示初创项目400多个，直接带动就业1500多人。

　　常德市还在创业担保贷款、一次性创业补贴、扶持连锁经营、跟踪服务、扶持延伸产业链等方面大力扶持企业。如“津市牛肉米粉”近5年来共吸引创业投资2亿元，目前年营业规模达到6亿元，每年带动就业1.5万人。

　　常德市还大力宣传优秀创业者和好的创业项目，充分利用电视、报纸、网站、微信公众号、抖音等媒体宣传创业政策，并通过组织创业讲座、举办创业先进典型巡回报告会、经验交流座谈会等，大力宣传创业成功人士的好做法、好经验。

　　（作者单位：湖南省常德市人社局）