不久前， “城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨 《公共服务蓝皮书 （2014年）》 发布会” 在拉萨举行。 会议发布的 《中国城市基本公共服务力评价 （2014）》 显示， 2014年全国38个主要城市社保就业要素满意度得分为60.49分， 在公共服务9项要素中排名第1位。 这一得分比2013年得分60.07分高0.42分。 这已经是社保就业要素满意度连续两年名列公共服务满意度榜首了。 这个满意度是如何评价和计算出来的， 社保就业又缘何能够名列榜首呢？ 日前， 记者采访了 《蓝皮书》 的主编、 中国社科院马克思主义研究院经济与社会建设研究室主任钟君。

　　赵国品 作

　　东部城市整体水平较高

　　记者： 城市基本公共服务力的排名是如何计算出来的？

　　钟君： 我们按照优化的基本公共服务力评价指标体系，通过24717份调查问卷， 从公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、 文化体育、 公职服务9个方面， 对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究， 发布了2014年全国38个主要城市满意度评价情况及排行榜。通过国内生产总值对公共服务满意度杠杆指数、城市公共服务满意度上升指数、公共服务满意度要素发展指数等评价工具， 对38个城市的基本公共服务满意度进行了详细评价。

　　记者： 从横向上看， 2014年38个主要城市社保就业满意度排名情况如何？

　　钟君：2014年度，38个主要城市社保就业要素满意度平均分为60.49分， 最高分为69.37分， 最低分为55.55分。该项得分排名进入全国前10位的城市依次为拉萨、 青岛、 上海、 太原、 长沙、 南京、 重庆、海口、 厦门和成都。 38个城市中共有24个城市在该项的得分超过平均分。需要补充的是， 社保就业满意度是指社保就业发展状况达到当地居民预期的程度，与社保就业服务的绝对发展程度无关。

　　社保就业满意度持续提升

　　记者： 从纵向上看， 跟2013年的情况相比， 38个被调查城市2014年的社保就业满意度有什么变化？

　　钟君： 2014年， 社保就业要素发展指数均值为0.00702。在38个城市中， 有20个城市的发展指数为正数， 其余18个城市该要素的发展指数为负数， 表明我国城市社保就业总体满意度比2013年略有改善。 与平均值相比， 共有18个城市的该项要素发展指数高于平均值， 其中指数最高的福州市为0.14311。 而在2013年社保就业要素发展指数排行中， 最高的武汉为0.141。调研表明，我国不同城市的社会保障与就业的发展水平存在较大的差距。

　　2014年社保就业要素满意度得分与2013年相比有小幅提升。 2013年社保满意度排名前10位的城市中， 有6个城市在2014年再次排入前10位， 分别是拉萨、青岛、上海、 南京、 海口、 厦门。 其中， 拉萨以69.37分的得分位居38个城市之首。2014年社保就业要素满意度排名前10位的城市中，东部城市有5个、中部城市有2个、 西部城市有3个，与2013年有5个东部城市、2个中部城市、3个西部城市的分布情况相比完全一致。

　　社保就业要素满意度的持续提升，与我国近年来不断完善社会保障和稳增长促就业的基本政策和具体实践紧密相关， 说明这些政策的实施， 取得了巨大成效，促进了社保就业满意度的持续提升。

　　记者：与公共服务的其他要素相比，公众对社会保障与就业服务的关注度如何？

　　钟君： 2014年公众对社会保障和就业仍保持较高的关注度。2014年公众对社保就业的关注度为0.12815， 在9项公共服务要素中排名第4位， 较2013年上升一位。2013年公众对社保就业要素关注度为0.10939，在9项要素中排名第5位。2012年公众关注度排名前3位的是社保就业、医疗卫生和公共住房，2011年公众关注度排名前3位的是公共住房、 社保就业和医疗卫生。这表明社会保障和就业仍然是近年来人民群众较为关注的民生问题。

　　社保体系多元化覆盖

　　记者：在全国城市公共服务的排名中，拉萨名列第一，在社保建设方面， 它取得了哪些成绩？

　　钟君：社会保障关系着国计民生，是社会稳定的基石。 拉萨市在实施5大社会保险的基础上，全面推行新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、 寺庙僧尼养老保险和医疗保险。 人人享有医保，职工和居民医保支付率分别达到92%和71%， 有效地缓解了医疗费个人负担重的问题。

　　拉萨市退休人员人均养老金达到每月2796.6元， 全市182个寺庙全部纳入现行城镇居民社会养老保险覆盖范围，参保率达到99%。 铁路专职护路人员、 被征地农牧民、半脱产兽医和半脱产教师等群体纳入了养老保险范围。工伤保险从国有企业范围扩展到非参公事业单位， 矿山、 建筑等高危行业职工以及个体工商户。目前，拉萨市社会保险参保人数达到39.49万人， 社会保障体系多元化覆盖。

　　在推进社会保障工作中， 拉萨市的主要做法是：

　　一、按照 “积极扩面、 强化管理、统筹兼顾、突出重点” 的工作方针， 以征缴扩面为重点，以基础管理为主线，工作中抓重点、攻难点，在做好城镇职工基本养老保险工作的基础上， 开展新农保和城镇居民养老保险、 寺庙僧尼养老保险工作。2013年，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到2.47万人； 城镇居民养老保险参保人数为1.91万人，参保率达到99.2% （其中： 寺庙僧尼参保4456人， 参保率为100%）； 新型农村养老保险参保人数为17.7万人， 参保率达到98.6%。

　　二、努力构筑多层次的医疗生育保障体系，切实保障和改善广大参保人员的医疗、生育保险待遇。 2013年， 拉萨市职工医疗保险、居民医疗保险 （含寺庙僧尼）和职工生育保险参保人数分别达到4.41万人、 5.79万人和3.27万人。

　　三、切实落实工伤保险和失业保险惠民政策，逐步扩大失业保险支付范围，全市工伤保险参保2.6万人， 征缴工伤保险费1421万元， 待遇支付767万元；失业保险参保1.34万人， 征缴失业保险费1801万元。